韩国“争峰”成功 G20“越位”G8？

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二十国集团（G20）领导人金融峰会三世而亡，还是代八国集团（G8）领导人峰会而立？
当地时间9月24日，G20领导人第三次金融峰会在美国宾夕法尼亚州匹兹堡市召开。和半年前全世界翘首以盼伦敦峰会找到走出危机之路不同，随着世界经济缓慢复苏，匹兹堡峰会前传来了G20峰会前途之辩。
美国战略与国际问题研究中心近日举行了一次G20峰会内部讨论会。本报得到的会谈记录显示，该中心国际商业主席、曾任布什政府G8谈判代表的施拉格（Steven Schrage）表示：“离2010年也就几个月了，我们现在还不确知G20领导人金融峰会明年是否召开。”
施拉格特别忧虑的是G20金融峰会对东道国的选择。美国华盛顿、英国伦敦、美国匹兹堡，金融峰会已历三世，举办地却仍没有走出G8集团的藩篱。韩国是明年G20主席国。施拉格担心“如果明年韩国不能举行金融峰会，那将对G8和G20的信用造成毁灭性打击”。
和G8不同，G20是高度工业化国家和新兴市场国家的集合体。2008年，金融危机在全球范围内的深化第一次把G20推向了国际治理的前台。
从2008年11月华盛顿峰会到2009年4月伦敦峰会，G20与会国基于对国际经济形势的共同认识，协调了各国的危机应对政策，推动了国际金融合作和监管的发展。今年4月以来，世界经济明显受惠于中国等与会国采取的宽松货币政策和大规模经济刺激计划。
然而中国社科院美国所研究员张国庆在接受本报采访时评价说，过去各国容易因为危机站在一起，但现在“经济危机看似正在消逝”，此次峰会各国在贸易保护、金融监管、退出机制上很可能各自为政。
在张国庆看来，与G8这样一个比较成熟的组织相比，G20更多是一个交换意见的平台，而不是一个解决问题的机构。”
相比伦敦峰会，随着经济复苏，发达工业国和新兴市场国家间的利益分歧也显得更为具体。清华大学经济管理学院院长李稻葵教授就对本报表示，在此次G20峰会上“以美国为代表的发达国家关注的是全球经贸失衡，以中韩为代表的发展中国家则聚焦贸易保护主义。”
不过，“就是因为各国诉求不同，意见不一，所以需要G20这样的对话平台。发达国家和新兴经济体在一点上是共同的，大家都有保留这个对话机制的意愿。”李稻葵对G20的前途更为乐观，“全球经济金融一体化注定G20将继续存在，G20峰会也有可能会取代原来G8峰会的功能。”
其实，G20与会国的利益分歧由来已久。一年多来，G20在改革全球金融体系、反对贸易保护主义等重大议题上进展缓慢。这也给外界留下了G20峰会效率不高的印象。
北京大学中国与世界研究中心主任潘维教授对本报说，“参与国越多，国际组织、国际峰会的效率就越低。WTO之所以边缘化，就是因为它缺乏一个有效的决策执行机制，利益方太多，难求一致”。
G20峰会对以美国为首的G8集团在国际事务中的话语权形成了潜在的挑战。
上海国际问题研究院国际组织与国际法中心副主任于宏源告诉记者：“G20峰会和奥巴马政府推崇的多边主义外交政策是相匹配的。G20峰会有助于美国在应对气候变化、参与金融改革等国际事务中发挥软实力，重塑自己在国际体系中的领导力。”

匹兹堡峰会开幕前夕，本报从接近美国政府决策层的G20研究学者处得知，目前G20已经确定下届峰会于明年5月在韩国举行，但这一消息尚未正式宣布。地球村的G20纪元，或许已经启动。