默克尔的难题

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今年年初，德国接任欧盟轮值主席国。默克尔政府认为，德国作为欧盟主席国的首要任务，就是重新激活已成为悬案的《欧盟宪法条约》。它提出解决这一问题的如下时间表，即在德国任轮值主席国期满前（也就是今年7月1日前），与各方协商制订出一份“未来路线图”，今年年底前搞定一份新的条约文本。默克尔总理公开在德国议会表示，如果到2009年下一次ouzhouyihui选举时“还不能确定宪法条约的基本内容，那将是一次历史性失败”。为了加大推动此事的力度，她曾准备1月末召开已经批准宪法条约的18国会议，敦促尚未批准的9国（法、荷、英、丹、爱、波、捷、罗、保）采取行动；3月份发表纪念标志正式启动一体化进程的《罗马条约》签订50周年的“柏林宣言”。
    另据透露，德国已私下同有关各方进行磋商和讨价还价。据说，法国中右翼总统候选人尼古拉·萨尔科奇同意接受一个“小型条约”，其中包括在税收这些领域实行绝大多数票表决通过制，欧盟委员会主席由ouzhouyihui选举产生，以及设立一位欧盟外交部长等内容。作为一笔大交易，德国外交人士正试图说服英国继任首相布朗接受“简化了的宪法”，作为回报，允诺对欧盟农业支出和地区补助方式进行改革。然而，这番计划能否实现，首先取决于法国今年大选结果，而且是建立在萨尔科奇会获胜的假设基础上的。一旦社会党罗亚尔赢得大选，一切仍会落空。
    德国就推动解决《欧盟宪法条约》的计划公之于众后，各方反应比较冷淡。法、荷两国对拟议召开18个批准国会议施压更是表示不满。《欧盟宪法条约》批准问题目前陷于“进退两难”的境地。要说服已批准条约的18国再接受另外一个文本，这将使它们难以向公众或议会交待。要说服未批准条约的法国、荷兰再就现在的文本履行一次批准手续，这又是它们难以同意的。至于尚未履行批准手续的国家，尤其是英国，它们对制订这一宪法条约以进一步推进一体化从一开始就有诸多疑虑，并不积极。要说服它们接受原有文本或经修改的文本都不容易。硬行推进宪法条约的批准程序，只会加深欧盟内部的***。
    欧洲有的报刊说，德国的想法虽好，但“时机不对”。从当前欧盟所处的内外环境看，要想解决《欧盟宪法条约》这一悬案实属不易。首先，欧洲民众对一体化的热情已大不如前。根据最新的一次权威性民调，在法、德、英这三个欧盟主要国家里支持一体化的公众都在3成以下。其次，德国在欧盟内部的影响力，由于众多原因，已大不如前。他难以期待其他国家会再“一呼百应”。尤其是在宪法条约这个问题上，德法两国之间也存在着不小的矛盾。再有，《欧盟宪法条约》之所以成为“烫手的山芋”，根子不在条约本身，而在于各成员国对如何推进一体化以及一体化的终极目标是什么的矛盾越来越尖锐，缺乏必要的共识。这些根本性问题不解决，还要按照原来的思路推进一体化自然会是举步维艰。