达尔富尔需要“双轨”战略

岸上的猪

    7月31日，联合国安理会在纽约联合国总部举行有关苏丹达尔富尔问题的会议。当日，联合国安理会一致通过第1769号决议，决定向苏丹达尔富尔地区派遣大约2.6万人的联合国和非洲联盟（非盟）混合维和部队。 新华社记者侯俊摄
    联合国安理会７月３１日通过第１７６９号决议，决定在苏丹达尔富尔地区部署大约２．６万人的联合国和非盟混合维和部队，其中大多数人员将来自非洲国家。苏丹政府已于８月１日表示接受这一决议，并将同联合国和非盟合作落实该决议。这一事态发展表明，该决议有望成为国际社会与苏丹政府继续加强合作的新起点，进而推动达尔富尔问题的全面解决。
    达尔富尔地区局势成为国际热点问题后，有关各方在是否和怎样向达尔富尔地区部署联合国与非盟混合维和部队问题上曾存在重大分歧。由于担心西方国家可能利用部署混合维和部队自谋私利进而损害苏丹国家利益，苏丹政府对于是否接纳混合部队一度犹豫不决。一些西方国家借此指责苏丹政府对解决达尔富尔问题缺乏诚意，并宣布对苏丹实施经济制裁。在国际社会的共同推动下，苏丹政府审时度势，以与国际社会真诚合作的态度及时调整立场，于今年６月１２日宣布无条件接受部署混合维和部队行动方案。战乱终究不得人心，维和毕竟是好事。人们有理由相信，联合国安理会第１７６９号决议的通过和实施将有助于达尔富尔冲突各方尽快停止一切敌对行动，最终实现永久性停火。

图表：联合国决定向达尔富尔派遣联合国－非盟混合维和部队 新华社发
    近来，国际社会为促进解决达尔富尔问题的努力不断取得建设性成果。与此同时，苏丹政府在解决达尔富尔问题上也表现出了良好的政治意愿，总统巴希尔不久前在达尔富尔地区考察时宣布２００７年将成为达尔富尔和平之年。
    经济发展落后、生存资源匮乏、民生问题严峻是达尔富尔问题之所以激化的深层原因。政之所兴，在顺民心。就达尔富尔问题而言，着力发展才是民心所向，才是治本良策，和平与稳定又是实现发展的必要前提。因此，达尔富尔问题的解决有赖于实施“双轨”战略，即着眼于和平稳定的维和行动与着眼于民族和解的政治进程应平衡推进，两者相辅相成，不可偏废。联合国安理会第１７６９号决议为实施混合维和铺平了道路，但国际社会不应仅止于此，还应立足长远，推动达尔富尔地区各派回到谈判桌前，切实达成并执行和平协议，进而帮助苏丹人民制定达尔富尔地区发展大计，尽早帮助苏丹人民摆脱战乱，走上和平与发展的重建之路。

    事实一再表明，在达尔富尔问题上，蓄意炒作难掩别有用心，一味制裁施压往往适得其反。“双轨”战略则体现出了有别于傲慢与偏见的理智、客观及公正。人们看到，中国一直在为推动实施“双轨”战略发挥积极的建设性作用。中国不仅为说服苏丹政府接受达尔富尔地区维和行动作出积极努力，还为改善达尔富尔地区民生状况尽其所能提供援助。此外，中国还将于近期向达尔富尔地区派遣一支多功能工兵分队，这将是第一支赴达尔富尔地区执行维和任务的联合国维和部队。
    达尔富尔需要“双轨”战略。这一战略的主题词是和平、发展、合作。国际社会的真诚合作有助于苏丹达尔富尔地区人民的和平与发展。由此看来，联合国安理会第１７６９号决议的积极意义不言自明。