中美轮胎特保案：奥巴马仍在纠结

清水煮音

美国总统奥巴马在30天之后会否对中国输美轮胎动用特保措施？
8月12日，保守派智库美国企业研究所举办研讨会，来回顾奥巴马执政半年以来的贸易政策。而轮胎特保案也是专家们关注的焦点之一，专家们正试图根据奥巴马半年来的一贯表现，来推测他对特保案最终将作何决断。
八月国会山关闭，正是华盛顿一年中最为清静的时节。但这场研讨会依然吸引了近百名国内外听众，足见人们对贸易问题的重视。
研讨会上，小布什内阁经济顾问委员会成员列维（Philip Levy）在回答本报记者提问时指出：“奥巴马有可能实施一定的贸易救济措施，但不会完全满足工会的要求。”列维曾参与多次特保案处理，并在2003至2006年服务于小布什政府内阁。他也曾是麦凯恩竞选时的贸易政策顾问。
列维用“模棱两可”来形容奥巴马上任以来的贸易政策。他还透露：奥巴马近期将作一次关于贸易政策的重要演讲，时间可能在9月24日G20匹兹堡峰会之前。
不会完全满足工会
《21世纪》：根据你对奥巴马贸易政策的观察，你认为奥巴马总统会在中国输美轮胎案上使用特保措施吗？为什么？
列维：这是一个相当有趣的案件。特别是这次的原告不是美国轮胎企业而是美国工会。我想奥巴马最终还是会采取一定的贸易救济措施，但是不会完全满足工会的要求。
一方面，奥巴马不想惹怒中国，因为毕竟中国现在还在为他的大额经济刺激计划买单，而另一方面，他也不能得罪工会，因为这是他的政治基础。
《21世纪》：在小布什政府期间，中美之间也发生过特保案，但是大部分被小布什总统否决。这对此次轮胎特保案有何借鉴作用？
列维：我参与过其中一些案件的处理。我们当时发现，即使实施特保措施，这些产品的市场也不会被美国产能取代，而是会被越南、印度、巴西第三国产能取代。因此实施特保并不能保护美国就业岗位。
轮胎的这个案子上也存在同样的问题。但也有新的情况，那就是这一届政府（是民主党），观念变了。人们认为，小布什当年之所以否决特保是因为他是共和党的人，现在民主党执政了，不应该重走小布什的旧路。这种压力使得奥巴马很难对工会说不。
贸易政策模棱两可
《21世纪》：判断奥巴马会对轮胎案作何判决，最好的办法就是摸清奥巴马贸易政策的思路。你怎么评价奥巴马的贸易政策？
列维：奥巴马的贸易政策至今仍是模棱两可的。他上台之后一直在延缓制定全套贸易政策，可以说他的贸易政策不是制定出来的，是执行出来的。
从限制“买美国货”法案到否定中国政府操纵人民币汇率，从终止墨西哥卡车入境到号召美墨谈判，奥巴马的贸易政策传递出不稳定的信号。
奥巴马限制了买美国货法案，要求该法案的执行必须与美国遵守的国际法规一致。这表现了奥巴马尊重自由贸易的一面。随后，奥巴马政府在财政部定期报告中否认中国政府操纵人民币汇率，这等于推翻了盖特纳在任命听证会上对中国操纵汇率的指责。这也是奥巴马偏向自由贸易的佐证。
然而随后，他又不顾中国反对，签署了2009财年预算法案，该法案中包含禁止中国禽肉进口美国的条款。这是他在自由贸易上的退步，说明他对国会的保护主义人士是有所妥协的。
《21世纪》：为什么奥巴马采取这种模棱两可的贸易政策？
列维：因为他要平衡内阁正反两派的诉求。这两派是以萨默斯为首的自由贸易派和广大的劳工利益派。
《21世纪》：这两派分别由哪些人组成？哪一派在内阁里的势力占上风？
列维：很难讲谁更占上风。自由贸易派在白宫内有萨默斯，在内阁部长中有贸易代表柯克、财政部长盖特纳、商务部长骆家辉、国务卿希拉里。劳工派主要集中在副总统拜登手下，拜登本人曾经表示支持买美国货法案，他的经济顾问贝尔斯登（Jared Bernstein）和他的政治顾问艾克斯罗德（David Axelrod）也工会的问题非常敏感。劳工部长索利斯（Hilda Solis）也是支持工会利益的。

《21世纪》：你如何判断奥巴马贸易政策的走势？
列维：他未来最大的挑战是气候变化立法中的边境控制（Boarder Control）措施。他上台后主推国会尽快通过三个悬而未决的自由贸易协定，但是我认为这三个协定（美国与巴拿马、韩国、哥伦比亚）近期难有突破。你如果要想了解奥巴马的贸易政策，他近期将要进行的贸易政策演讲就会非常关键。