银行凭啥没做贡献就当最大股东？

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小额贷款公司“改行”新规引发争议
    近年来，随着我国试点和推广商业性小额贷款业务，各地的小额贷款公司数量快速增加。记者近期采访了解到，较多小额贷款公司的投资者有“借鸡生蛋”的心态，意图借改制为村镇银行进入银行业，他们认为近年来出台的《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》等政策不公平、门槛高、欠灵活，希望政策能进一步优化。
    对此，部分金融专家表示应多角度、客观看待小额贷款公司“转行”新规定。
    办贷款公司实为“跳板”
    早在2006年，内蒙古、山西等5个地区即被定为全国首批商业性小额贷款业务的试点地区。
    据内蒙古金融工作办公室主任宋亮介绍，至2009年6月底，内蒙古已批准组建小额贷款公司186家，注册资金总额约140亿元，已经覆盖90%的旗县。其中，已开业的有122家，数量居全国首位。预计今年底，内蒙古的小额贷款公司将突破200家。
    近年来，记者多次做关于小额贷款公司的采访，内蒙古很多受访的小额贷款公司投资者们坦言，开办小额贷款公司的初衷就是想为进入银行业抢先机，而非满足于放小额贷款挣点利息。  
    注册资金8000万元的维多利小额贷款公司，自今年1月1日开业以来业务发展较快，已发放贷款近1亿元。维多利小额贷款公司的股东兼经理高帮众说，大伙最初的计划是稳定运行几年，待条件成熟后改制为村镇银行。
    内蒙古东信小额贷款股份有限公司的业务总监孙德林等小额贷款公司负责人说，小额贷款公司不仅不能吸收存款，融资难度大、成本高。而且因为被定性为公司而非金融机构，税费较重。因此股东们办公司时，看重的正是可以转制为村镇银行这一政策机遇。
    在其他小额贷款投资管理者中，有类似想法的也很多。包商惠农贷款有限责任公司经理助理杨高春分析说，众多小额贷款公司想转为村镇银行，不只是因为转制后可以解决融资难、降低融资成本等问题，还可以提高经营水平，拓展贷款之外的其他金融服务业务。
    几年来的汗水为别人流了
    中国银监会今年6月出台的《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，明确了小额贷款公司改制为村镇银行的条件和准则，要求小额贷款公司“改行”必须以国内银行业金融机构作为发起人、单一银行业金融机构的持股比例不低于20%。
    此外，“改行”还必须满足持续营业3年以上、贷款全部投放在县域、不良贷款率低于2%等条件，而且改制前四个季度的涉农贷款余额比例不得低于60%。对这些规定，不少小额贷款公司负责人认为有些条件不公平，而且改制门槛太高，改制时间等方面的规定也不够灵活。
    对此，中国人民银行研究生部部务委员会副主席焦瑾璞在呼和浩特市出席会议时分析说，对新近出台的“转行”政策应多角度看待。首先，这一规定明晰了小额贷款公司的“转行”路径，设立了一个政策上的预期，即小额贷款公司只要符合条件，就可以“转行”。
    同时，焦瑾璞认为国家设置“转行”门槛的目的，是引导和规范小额贷款公司发展，毕竟能不能“转行”，就在于投资者满足条件要求的意愿和努力。
    但是部分小额贷款公司的投资管理者称，如果改制必须以某家银行作牵头人，而且要让给银行不少于20%的股份，就等于几年来的汗水为别人流了。另外，按照此前的规定，小额贷款公司单个股东的持股比例不能超过10%，银行之前啥贡献没做就做最大的股东显然不够公平。
    同时，改制政策虽可以引导小额贷款公司为县域经济、三农服务，克服小额贷款公司信贷技术低、经营水平差的问题，但是，改制必须让银行发起、控股，银行白捞便宜不说，还侵害了原有股东的发展利益。加上小额贷款公司的特点是轻抵押担保、贷款灵活。部分小额贷款公司的负责人还担心改制后，大银行重抵押担保的倾向会侵蚀原有的优势。
    高帮众说，当前小额贷款公司主要集中在商业发达、短期资金需求旺盛的城市地区，加上眼下监管部门不允许小额贷款公司开设分支机构、跨区域经营，触角深入到农牧区较难，因此农牧业贷款比例相对较少。但根据《暂行规定》要求，如果无法拓展农牧业贷款，小额贷款公司转制为村镇银行的前景极为渺茫。




（责任编辑: 邱小敏 ）

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