浅析建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义

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建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验、科学判断形势的基础上，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。这对于有效预防和解决腐败问题，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　构建惩治和预防腐败体系，是我们党反腐倡廉理论与实践的丰富和发展。我们党在以毛**、邓小平、江**为核心的三代中央领导集体都对党内可能出现腐败问题的现实危险性始终保持高度警觉，不断进行积极探索，努力解决党在执政条件下进行反腐倡廉工作这一重大理论和实践问题。1988年2月时任省委书记胡Jintao同志视察安顺工作，他希望广大基层党员干部在端正党风方面，做从我做起，从严律己的模范。我们党的领导是政治领导，除了是党的方针、政策和重大决策领导外，一个重要的方面，就要靠我们党组织和党员发挥模范作用。我们的广大党员，特别是我们各级领导干部，要自觉地接受党性、党纪、党风的教育，接受党的监督、群众的监督，从党的事业出发，自觉地从严要求自己，对党内存在的不正之风。绝不能听之任之。只有这样，我们才能更好地带领广大群众，实现党的基本路线，完成历史赋予我们的艰巨任务。这是胡Jintao同志在早期在加强党风廉政建设建设上的精辟论断。党的十六大后，以胡Jintao同志为总书记的党中央按照十六大提出的坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度的要求，深刻总结了中外执政党建设的经验和教训，与时俱进地作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策部署并颁布了《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），第一次比较系统地提出了构建惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求。这是我们党对反腐倡廉工作实践经验的科学总结，是对党的反腐倡廉理论的丰富和发展，也是执政党反腐倡廉史上的一大创举。

　　构建惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。只有在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系上下功夫，不断增强人民群众对反腐倡廉工作的信心、对我们党的信任和对社会主义的信念，才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能巩固党的执政地位，永远立于不败之地。一是着力在抓体制机制上下功夫。建立了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，将党风廉政建设责任制纳入社会经济发展总体目标，与经济社会发展各项工作有机结合起来，一起部署，一起落实，一起考核。二是着力在抓农村试点上下功夫。利用七眼桥镇作为省纪委农村基层党风廉政建设工作试点的契机，建立村级反腐倡廉工作站，聘用农村纪检廉政员，积极探索农村基层党风廉政建设新思路、新举措，扎实推进农村基层党风廉政建设深入开展。三是着力在抓廉政宣传上下功夫。为营造党风廉政建设宣传教育的良好环境，形成“大宣教”的工作格局，开展了一系列有规模、有声势、有特色、有影响的党风廉政建设宣传教育活动，并形成长效机制。根据工作需要，适时举行“学习贯彻党章、弘扬革命精神、永葆先进性”征文活动、“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”板报宣传评比活动、“反腐倡廉形势政策宣传教育”活动等。四是着力在抓教育培训上下功夫。大力开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动，努力营造“以廉为荣、以腐为耻”的廉政文化氛围。扎实抓好示范教育和警示教育，在开展正面典型教育的同时，积极开展剖析典型案例警示教育。加大教育培训力度，拓宽教育培训渠道。举办纪检监察干部培训班，对纪检监察干部进行业务培训。五是着力在抓四廉落实上下功夫。把党风廉政建设目标与总体目标一起安排，把述职述廉工作扩大到乡镇并延伸到村和社区；对新任正副乡科级领导进行了任前廉政谈话，并分批次集中廉政教育和发放《廉政警示卡》；抓好干部廉政档案建设管理，认真掌握干部廉洁从政的情况，并指导单位部门建立和完善股级干部廉政档案。六是着力在抓换届纪律上下功夫。每次区、乡、村换届工作中，都高度重视换届期间工作纪律，及时下发严肃换届工作纪律的紧急通知，对换届期间工作纪律进行严格要求，对出现不听打招呼、敢于兴风作浪、敢于违反纪律的人和事严惩不贷，对于违反法规法规的移交法律机关依法处理，由于措施有力，营造了风清气正的换届环境。

　　构建惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规律认识，尤其是党的反腐倡廉规律认识进入新境界的重要标志。长期以来对反腐倡廉规律进行不懈探索的实践表明，反腐倡廉不能头痛医头，脚痛医脚，而应当把它作为一个标本兼治、惩防并举的系统工程来抓，既要坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，继续保持惩治腐败工作力度，又要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平。一是强化党风廉政建设责任分解。把党风廉政建设和反腐败工作纳入全区经济社会发展目标，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，明确区委、区政府领导班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的责任，并签订责任书。实行一级抓一级、层层抓落实、纵向到底、横向到边、任务到位的工作网络格局，区委、区政府领导分别与各乡镇办事处、各部门责任人签订责任书，各乡镇办事处、各部门将目标细化分解到股站所室、村支两委、街道社区。二是加强党风廉政建设监督。始终把责任追究作为严肃党纪的重要措施来落实，按照责任追究的六个重点，对照执行，扎实工作，对违反党风廉政建设责任制有关规定的领导干部进行责任追究，维护风廉政建设责任制严肃性。年初明确由区纪委牵头深入各单位对责任人履行工作职责、开展工作情况进行督促；年中召开“落实党风廉政建设责任制情况专题会议”，听取各单位开展工作的动态汇报，及时解决和协调解决工作中存在的问题和困难，并对下一步工作提出要求；年底把落实党风廉政建设责任制工作情况与经济社会发展目标一起检查，一起考核。三是加大源头治理腐败工作力度。着力在推进行政审批制度改革上下功夫，进一步规范行政审批事项工作，加强和搞好已调整行政审批项目后续监管，不断提高政府行政效能。积极推行政府采购，对政府采购工作强化监督管理，确保规范化、法制化；积极推进财政体制改革，完善国库集中支付制度，稳步推进零户统管工作，清理行政事业收费项目，提高财政资金管理监督，积极推进人事制度改革，坚持和完善票决制、任前公示制、试用期制度、谈话诫勉制度、干部考察预告制度等制度；积极推进经济经济责任审计，每年初都及时组织召开纪委、监察、组织、人事、审计五部门联席会议，确定审计任务，明确审计对象，加大对被审单位相处力度；积极推进投资体制改革，推行政府投资项目代建制、公示制，成立投资项目管理中心负责项目的组织管理和实施，对重大招商引资项目和重大建设项目进行跟踪服务，加强对政府投资项目的监督管理工作。

　　构建惩治和预防腐败体系，是加大预防腐败工作力度、从根本上防治腐败的必由之路。针对腐败现象较多、来势较猛的情况，着力治标，必须坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头，加大从根本上预防和解决腐败问题的工作力度，加快构建完善的惩治和预防腐败体系，不断推进反腐倡廉的规范化、制度化、法制化，努力开创反腐倡廉工作的新局面。

　　一是扎实开展“专项清理”。积极清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作，对85个单位14409人进行清理核查，对未按时、按规定进行申报的给予党纪政纪处分，清纠核查工作通过省、市的检查验收。

　　二是狠抓“三纠两落实”。认真开展对纠正党员领导干部用公款大吃大喝和高消费娱乐活动，纠正党员领导干部在住房上以权谋私，纠正党政机关超编制、超标准配备小汽车，落实领导干部配偶、子女从业的规定，有力地规范党员干部行为。

　　三是着力畅通信访渠道。坚持以民为本，不断畅通信访渠道，认真落实领导干部接待日制度，热情接待群众来访，及时解决群众反映的问题，做到大事不出区、一般事不出乡、小事不出村，努力把矛盾解决在基层。

　　四是狠抓纠风工作不放松。紧紧围绕解决损害群众利益的突出问题，坚持“标本兼治、纠建并举、综合治理”的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，从严刹风整纪。开展对学校收费检查，组织教育局、物价局等部门对中小学春、秋两季开学收费的情况进行检查，对擅自提高收费标准和超收的学校严惩不贷；纠正医药购销中不正之风，积极推行集中招标采购药品工作，切实解决老百姓披病的实际；建立农民负担监督网络，把减轻农民负担工作纳入目标管理，实行涉农收费项目公示制，遏制乱收费、乱罚款等现象发生；认真开展民主评议行风工作，对教育局、卫生局、物价局、城管局、建设局等单位进行行风评议，进一步促进行业风气好转；开展对征用农民土地、侵害农民利益问题的清查，坚决纠正征用农民土地、侵害农民利益的问题，严肃查处违反规定乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费的行为；狠抓严禁公车上坟工作，每年清明节期间，由区纪委监察局牵头，综治、公安、新闻等单位参与，开展对公车上坟情况的突击检查，有效规范公务车辆的管理使用；狠抓治理商业贿赂，设立举报箱，公布举报电话，建立健全情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，加强与公安、检察、法院等部门协调配合，整合办案力量。五是狠抓行政执法监察。从规范有形建筑市场入手，开展对建设工程项目公开招投标的执法监察，从报名、资质预审到开标会议、打分，都实行全过程监督管理，未发现违反《招投标法》的行为。适时开展对国债项目资金、扶贫资金、救灾款物管理使用、退耕还林专项资金、社保基金的执法监察，加大对重点工程建设项目招标、投标、施工、监理、质监手续执法检查力度，确保各项工程实施、资金使用阳光下操作和使用。