权威官员：预算法修订提上日程 重点解决三大问题

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新华网北京7月13日电（记者韩洁、王茜）全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强13日说，备受关注的预算法修订正在紧锣密鼓进行中，按照计划今年年底前将提出修订草案，明年将向财政界、学术界等社会各界和广大民众广泛征求意见。
    高强是在中国社科院财贸所和中国财政经济出版社联合举办的“《中国财政政策报告2008/2009首发式》暨实行全口径预算管理研讨会”上透露的这一消息。
    高强说，此次修订预算法重点解决三大问题：预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。“这是修改预算法最关键的三大问题，如果解决不好，预算法还是不能真正起到规范预算管理的作用。”
    我国现行预算法是１９９４年３月２２日在八届全国人大二次会议上通过的，迄今已实施了１５年。随着经济社会的发展，预算法逐渐暴露出一些不完善的地方，如违反预算制度的处罚性规定不是很具体、很严格。同时，预算本身缺乏科学、合理的定额和标准，有些预算还不够细化，预算的公开度、透明度还不够。
    高强说，当前我国预算管理中存在的最主要问题，一是还有相当多的政府性收支没有纳入预算，二是已经纳入预算的资金也没有完全严格按照预算法管理，一句话概括就是“预算管理不完整，不规范，不严格。”
    他指出，预算不完整必然会带来一系列不良后果。主要表现在人为地缩小了预算收入规划，不能真实地反映企业和社会的负担水平；分散了国家财力；一些未纳入预算的政府性收支存在很大的随意性，对实行统一管理政府性收支是不利的；此外，预算在执行中存在的问题也弱化了预算的法律地位和严肃性，并带来一些不正之风，甚至消极腐败现象，如一些小金库资金和乱收费资金的存在。
    高强表示，实现预算编制的统一性和完整性，就要实行全口径的预算管理——该纳入预算的政府性收支要纳入进去，同时纳入预算的资金要严格按照预算管理制度去执行和落实，两者缺一不可。“预算的完整统一性、公开性、透明性、执行规范严肃性等问题都会在预算法修订中体现。”
    出席此次研讨会的财政部副部长廖晓军也透露，按照全国人大立法安排，最近全国人大预工委、财政部、审计署等部门已经成立了预算法的修订领导小组，高强任组长，他任副组长。他表示，当前我国财政预算管理存在的深层次问题还很多，也加大了未来财政预算改革的难度。但任何改革都是一个循序渐进的过程，相信随着改革的不断推进，我国的财政预算会不断完善、规范。

　　点击国务院中央预算执行审计查出问题整改措施三大关键词：修订预算法·预算公开·责任追究
    从近几年审计情况看，财经领域违法违规问题很多带有普遍性，究其根源还是管理不规范、制度不健全、体制机制不完善造成的。
    有关专家指出，通过修订预算法，进一步明确和细化人大、政府、财政部门、预算执行单位的预算管理责权，把政府收支全部纳入预算管理，将为规范财政管理提供强有力的制度保障。
    现行预算法是１９９４年３月２２日在八届全国人大二次会议上通过的，迄今已历１５年。
    随着经济社会的发展，预算法逐渐暴露出一些不完善的地方，如违反预算制度的处罚性规定不是很具体、很严格。同时，预算本身缺乏科学、合理的定额和标准，有些预算还不够细化，预算的公开度、透明度还不够。详细>>>
    财政部：允许地方政府发债不违背《预算法》
    财政部１７日说，允许地方政府发债并未违背《预算法》的有关规定。
    财政部有关负责人１７日就财政部代理发行２００９年地方政府债券有关问题接受了记者采访。
    这位负责人说，《预算法》第二十八条规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”按照这一规定，经国务院批准，地方政府可以发行地方政府债券。因此，由省级政府在国务院核准的额度内，提请同级人民代表大会或同级人民代表大会常务委员会审查批准发行一定数量的地方政府债券，符合有关法律规定。详细>>>
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（责任编辑: 邱小敏 ）

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