武汉市政府投入1.1亿改造农村危房

入主中原

　　《瞭望》文章：武汉农村危改的别样路径
　　政府财力有大小，但是具体到财力的投向，大小则是相对的。优先用来做什么，怎么做，从一个侧面反映的是执政理念的分野
　　文/《瞭望》新闻周刊记者金风
　　“你能想象吗？在武汉这样一个特大中心城市，有的农民居住条件之差在西藏都不多见！”
　　有超过30年西藏工作经历的湖北省委副书记、武汉市委书记杨松十分感慨，“完全靠他们自己的力量，基本没有可能在短期内改善住房条件。”
　　此刻，距离他在远城区危房户中的密集调研过去了整整一年。
　　《瞭望》新闻周刊记者了解到，今年夏天，在武汉，像这样常年住在危房且无力自建房的农民，共有3903户正在陆续乔迁。当地政府官员表示，雨季到来之前，这些困难户将全部入住政府出资兴建的新居。
　　而与此相关的大背景是，今年，中央政府决定在2008年末支持贵州省级危房改造试点2亿元的基础上，再拿出40亿元，补助改造近80万户农村危房。
　　与全国范围内的这种以农户自筹为主、政府进行补助的危房改造模式不同，武汉的无力自建房农民的危房改造工作，总投入约1.1亿元，则主要来自政府的财政投入。
　　由此观察，武汉此番低调探路，一定程度上具有某种样本意义。
　　聚焦最贫困群体
　　武汉，素有九省通衢之称，其综合经济实力、科教和人才优势，在中部地区，长期是当仁不让的龙头。
　　然而，大都市的高楼大厦、霓虹闪烁并不能遮蔽那些鲜为人们关注的角落。
　　2008年夏天，杨松到一些远城区调研时发现，在都市的繁华背后，一个极端贫困群体的生存状况令人震惊。
　　一些困难户长期居住在破败的陋室，连基本生活都要依靠“低保”、救济，遑论依靠自身的力量盖新房。这个群体，大多数是老弱病残，他们要么无子女或子女有病，要么少数有女儿的，也已经出嫁，而且没有能力帮助老人建房。

　　黄陂区位于武汉北部，区域面积2261平方公里，约占全市面积的1/4；人口113万，约占全市人口的1/8，是武汉面积和人口的第一大区。这里山区较多，历史遗留下来的发展问题较多，贫困人口也相对集中。
　　今年55岁的龚广平，是武汉市黄陂区蔡榨镇凤凰寨村农民，全家6口人，有2个重病人，一个是精神病，一个是癫痫病，还有一个孩子在服刑。从出生起，他就住在一栋四面透风的泥巴屋里，一直没挪过窝。
　　家住姚家集镇腊梅村李家田的李伟，今年16岁，目前在姚集中学读书。因父亲重病，一家4口人的生活，仅靠每月40元低保金和亲友帮助维持，全家人挤住在两间总共不足40平方米的破瓦屋内，冬天北风肆虐，寒气袭人；夏天苍蝇、蚊子到处乱窜，遇上雨雪天，更是一片狼藉。
　　像龚广平、李伟这样的家庭，并非孤例。武汉市民政局基层政权处调研员徐诗卫告诉本刊记者，“不仅在黄陂区，在武汉市涉农的六个远城区，都不同程度地存在这种情况。绝大多数困难家庭收入非常低，自我改善的能力非常有限。最主要的原因是重大疾病导致贫困。”
　　经过多次调研，2008年8月15日，武汉市委市政府正式提出了为农村无力群众进行危房改造的目标，并将这项工作列为新农村建设的重要内容，随后，它又成为2009年政府为民办10件实事中的第一件。
　　实施范围包括涉农的东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂和新洲六个远城区，其他带农村的城区和带乡村的开发区参照执行。在此范围内，凡被认定为依靠自己力量在短期内根本无法解决住房困难的农户，都可提出申请，经审核后确认。
　　有关部门提交审批的工作方案，在市政府常务会议上仅用8分钟即获通过，随后提交市委常委会讨论，6分钟一致通过。
　　尤为引人注目的是，此项危房改造所需资金，不要困难群众出一分钱，以政府专项投入为主，市区两级分担。其中市级财政承担60%，其余由相关区人民政府负责筹措。
　　五道关口好事办好
　　作为武汉市、区两级政府一级工作目标的农村无力自建房户危房改造工作，甫一推开，即引来热烈回应。
　　全市第一轮申报近7000户，经过街道、乡镇和区政府专班两轮审核，确定3903户。在此基础上市政府又组织抽查复核，以保证申报户“不错不漏”。
　　本刊记者了解到，这项危房改造共涉及全市67个乡镇，3903户，8731人，总面积18.8万平方米。
　　为全力推进，武汉市在统一规划、统一设计、统一立面、统一标准、统一施工、统一验收的总原则指导下，严把“五关”：
　　一是“选址关”。新建房屋选址须符合新农村建设村建设总体规划，坚持一户一基。原则上在农户原有宅基地建房，一个自然内有多户需建新房的，在征得农户同意的前提下，可由村民委员会在村内空闲建设用地上另行安排宅基地，集中建设分户联排房，但须同时收回原有宅基地，不得占用农用地。
　　二是“设计关”。全市实行统一建房面积、统一建筑标准，只建平房，不建楼房。杜绝无设计图纸施工，选择有资质单位精心设计，做到“规范、科学、安全、节约”。
　　三是“施工关”。工程实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制管理。每个街乡镇的危房改造工程由建设局整体打包招标确认承包单位，原则上一个街乡镇由一个建筑企业总承包。总承包建筑企业必须具有相应的资质，不得层层转包。
　　四是“验收关”。认真做好材料验收、工序验收、分段验收、总体验收，总体验收不合格不准交付使用。
　　五是“质量关”。对危房改造项目建筑质量实行终身责任制，如出现质量问题，将依法追究。经严格把关，全市杜绝“豆腐渣工程”，确保新建房屋都能达到50年以上的使用寿命。
　　根据这些原则，这些危改新建房，房型设计和建设标准，必须能够抗6级地震，平房砖混结构，基本水电配套，排污设施齐全。而对于新房权属，则明确作出规定，凡有法定继承人的，其法定继承人可继承新建房屋产权；无法定继承人的，其房屋产权归集体所有。
　　本刊记者前往武汉农村采访时，亲眼目睹了多处新建的乡村小屋，前场后院，青瓦白墙，在夏日的骄阳下十分惹眼。入住新居者的感激，溢于言表。
　　危改中也有创新。武汉市把危房改造工程与新农村建设相结合，探索出了“原址改建”、“集中迁建”、“联户共建”等不同建设模式。
　　在解决安居问题的同时，武汉市将危房户中的60%纳入低保范围，30%纳入五保供养。下一步，还将采取多种措施对这些困难户的生产生活给予持续帮扶，使他们的生活得到基本保障。
　　亿元支出的内核
　　在此之前，武汉市曾通过个人自筹与政府支持相结合的方式，分别于2007年、2008年解决了1500多户和800多户农村危房改造问题。
　　今年是中国经济最困难的一年，也是近年来地方财政最困难的一年，在许多地方，土地出让金、税费收入相继出现减收。一个财政收入在国内并非一线水平的城市，为什么会在过去已经逐步解决危房改造问题的基础上，作出这样的决定——财政投入一亿多元解决困难农户的危房改造问题？
　　杨松认为，政府财力有大小，但是具体到财力的投向，大小则是相对的。“从某种意义上说，住房是农民一生中最大的消费品，是安身立命的根本。对于我们这个社会最困难的群体，那些靠自身力量无力改善居住条件的农民，通过财政投入的办法，一次性解决，这个投入值得。”
　　武汉市黄陂区委书记袁对本刊记者表示，黄陂是此次危房改造的主战场，工作量占全市的50%以上，财政压力相应也不小。但是，政府财力优先用来做什么，怎么做，从一个侧面反映的是执政理念的分野。
　　华中师范大学中国农村问题研究中心教授吴理财指出，就一个特大中心城市来说，亿元支出，并非财力能否承担的问题。关键在于这笔资金投入的方向。武汉的这项亿元财政支出，彰显的是对民生的关注，是对最困难群体的体恤。其核心就是以人为本。
　　仅有空荡荡的新房是不够的。根据武汉市主要领导的要求，中心城区对口支持，发动区直机关对口村、户，组织捐赠生活用品，驻村指导员所在单位对口捐赠，在全市展开。而这一次，踊跃参与的，除了各级政府部门，还有越来越多的社会力量。
　　仅在黄陂一区，落户这里的的卓尔、中国家具CBD、四季美农贸城、德海等企业积极参与援建活动，提供援建资金150多万元。全区干部职工和社会各界捐款658万元。武汉亢龙太子有限公司还为危房户送去了100台24高清电视机、100套新被褥及100份慰问品，并捐款2万元为蔡店乡道士冲村修建一间公共厕所。
　　口区委、区政府购买了彩电160台，订制了一批包括木床、桌椅和大衣柜在内的222套家具，作为“特制年货”送到危房户的家里。江夏区落实干部包干到户责任制，为每个危房户送一台电视、一套铺盖、一套家具(1个柜子、1张床、1张桌子、10个凳子)；目前已收到各类捐赠折合人民币200万元。
　　武汉市民政局一位直接从事危改工作的领导说，关注民生、改善民生，没有什么比切实为人民群众解决实际问题，让他们真正享受改革开放带来的成果更有说服力。各级干部切实急老百姓所急，想老百姓所想，就一定能得到群众的认可、拥护和追随。从这个意义上说，这是对全体干部的一次实实在在的教育。□