欧盟峰会的成果与缺憾

入主中原

　　6月19日，在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟峰会第二天的会议上，欧盟委员会主席巴罗佐（左）与英国首相布朗（右）交谈，中间是爱沙尼亚总理安西普。出席欧盟峰会的欧盟27国领导人18日原则同意巴罗佐连任欧盟委员会主席一职，但这一任命的批准日期将由欧盟首脑组成的欧洲理事会与ouzhouyihui党团另行商定。新华社记者武巍摄

　　欧盟首脑会议19日在布鲁塞尔落下帷幕，会议重点讨论了加强金融监管和促进就业等经济问题，取得了积极成果。但因会议没有将气候变化问题列入重要日程，欧盟在这一问题上没有取得任何进展，这不能不说是此次峰会的一大缺憾。

　　加强金融监管体制

　　欧盟各国在反思这场全球金融危机的教训时认识到，缺乏必要的国际金融监管体制是引发这场危机的一个重要原因。为此，欧盟国家强烈要求加强国际金融监管，避免危机重演。

　　本次峰会的一大使命就是通过欧盟委员会提交的金融改革方案，为欧盟委员会今秋出台相关立法建议、启动立法程序扫清障碍。泛欧金融监管体系可望于明年问世。

　　德国和FaGuo等多数欧盟成员国力主在欧盟范围内改革“条块分割”的金融监管现状，建立一个泛欧金融监管体制。但由于英国对此持反对立场，使最终通过的金融改革方案大大“缩水”。

　　按照改革方案，欧盟将在宏观层面上成立一个名为“欧洲系统性风险管理委员会”的机构，负责监测整个欧盟金融市场上可能出现的系统性风险，及时发出预警并在必要情况下提出建议。该委员会主席由欧洲中央银行行长兼任。在微观层面上，由成员国相关监管机构代表组成三个监管局，分别负责欧盟的银行业、保险业和证券业的监管协调，有权作出有约束力的决定，加强对跨国金融机构的监管。


　　然而，不愿加入欧元区的英国认为，欧洲央行行长兼任风险管理委员会主席是变相扩大欧元区的势力。此外，英国还担心三个监管局可能会对成员国的监管部门发号施令，让成员国政府出巨资拯救本国陷入困境的银行。

　　经过争论之后，欧盟领导人达成妥协，同意风险管理委员会主席由代表所有欧盟国家的欧洲央行总理事会选举产生，同意在任何情况下三个监管局的决定都不能损害各国政府的财权。

　　此间观察家认为，欧盟虽然通过了金融改革方案，但对监管局权力的限制必将为今后的有效监管带来麻烦。

　　顺利通过促就业建议

　　人们注意到，本次欧盟峰会顺利地通过了欧委会促进就业的建议。

　　受金融和经济危机影响，近几个月来，欧盟和欧元区失业人口骤增，失业率不断攀升。欧盟统计局最新统计数据显示，今年第一季度欧盟丧失了190多万个就业岗位，欧元区丧失了122万个；4月份欧元区失业率升至9．2％，为近10年来最高点；欧盟4月的失业率为8．6％。欧盟委员会预测，2009年欧元区失业率将会达到9．9％。

　　劳动力市场的严峻形势让欧盟各国意识到，“加大努力，支持就业”是避免金融危机引发社会危机的必然选择。与会领导人一致认为，遏制失业率上升，促进就业是成员国当前任务的“重中之重”。

　　基于这种共识，本次峰会轻松通过了欧盟委员会提出的“共担就业责任”建议，同意保持就业率，创造就业机会和加强就业流动性；提高劳动技能，满足劳动力市场需要，增加就业渠道；要求欧盟企业在今明两年内增加至少500万个学徒和实习职位，帮助年轻人就业。另外，欧盟将从社会基金中划拨190亿欧元，专门用于今明两年支持成员国的创业工程。

　　气候问题被忽略

　　联合国气候变化大会今年年底将在哥本哈根召开，为使会议取得成功，此次欧盟峰会本该在气候变化问题上浓墨重彩一笔，但峰会却将气候问题“冷落”在一边。与会国既没有为成员国在资助发展中国家应对气候变化问题上提出具体建议，也没有就筹资机制给出任何细节，而是采取了观望态度。

　　据知情人士透露，为期两天的欧盟峰会根本就没有讨论气候问题，而只是在事先拟好的结论性文件中轻描淡写地重申了一下此前的立场，敦促国际社会加快谈判速度。

　　世界自然基金会负责欧洲气候和能源政策的主任安德森批评说，欧盟是在“采取拖延战术”，这无助于哥本哈根会议达成协议。他敦促欧盟在资助发展中国家应对气候变化这一关键问题上取得突破，不要左顾右盼。

　　在忽视全球气候变化问题的同时，欧盟各国领导人花费了大量时间和精力解决一些法律机制问题。峰会首日，欧盟27国领导人一致原则同意巴罗佐连任欧盟委员会主席一职。19日，又经过讨价还价在堕胎、社会政策、税收等问题上为爱尔兰提供了具有法律约束力的保证，为其就《里斯本条约》举行第二次全民公决扫清障碍。

　　分析人士指出，欧盟一直自诩为抗击全球变暖的旗手，但在遇到同样紧迫的内部事务时，欧盟的天平就会“理所当然地”向内偏斜。看来，气候问题要等到下半年瑞典担任轮值主席国期间来解决了。 （责任编辑：刘鎏）