地方性法规吸纳网民建议 浙江立法加开民意直通车

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昨天，备受人们关注的《浙江省流动人口居住登记条例》(以下简称《条例》)经省十一届人大常委会第十一次会议二审顺利通过，我省正式对流动人口实行居住证制度。更为特殊的是，该《条例》郑重将网民建议吸收在地方性法规中，在浙江立法史上写下创新一笔。

    截至2008年底，中国网民规模达到2.98亿人，赶上并超过了全球平均水平，其中浙江网民达2108万人。

    不管是数字，还是这令人鼓舞的一笔，都表明着，网民已成为一个庞大的群体，他们的意见和建议代表的不再是“小众”而是“大众”。

    据省人大常委会副秘书长、法工委主任、法制委员会副主任委员丁祖年介绍，该《条例》将于今年10月1日起正式施行。

    《条例》审议前，先搭网络平台

    《条例》的出台，基于浙江实际。浙江作为流动人口流入大省，目前登记在册的流动人口有1800多万人。一些县市外来人口数已远远超出本地常住人口。因为牵涉面广，人数众多，立法工作怎样才能能更好体现民意，反映民声？

    今年3月25日，在省十一届人大常委会第十次会议听取和审议《条例草案》前，省人大法工委联合浙江在线发出消息，广泛收集和听取网友的意见。丁祖年在接受记者采访时表示，网络传播速度快，范围广，参与性强，省人大通过网络听取百姓意见、呼声和要求，是为了使立法工作能更好地反映民意。

    批评不少，建设性意见也不少

    很快，浙江在线上“从暂住浙江走入居住浙江”的专题就吸引了不少网友的关注。网友们纷纷建言献策，有提意见的，有讲述自己故事的，也有批评的声音。

    全国人大代表、来自江西的外来务工妹子杨晓霞专门发来电子邮件。杨晓霞，这位来自江西的外来务工妹子，从一个普通的缝纫工，到当选上全国人大代表，对外来务工者在城市中的生存有着切身体会。她认为，制度建设仅仅是一方面，根本是要从管理观念和服务意识上淡化直至彻底取消身份痕迹，消除对外来人员的不平等待遇。

    一些网友建议《条例》能多关注流动人口的户籍问题；有的网友建议对流动人口可以享受的待遇专门作出具体规定；还有网友反映，办暂住证本来是免收工本费的，却被要求收41块钱卫生费，建议规范收费……

      网友意见有不少转化为法规内容

    4月1日，《条例》提交省人大常委会一审。网友提出的30多条意见、建议被一一整理好送交到省人大常委会法制工作委员会。

    5月31日，省十一届人大常委会第十一次会议二审《条例》。此时，《条例草案》又新增加了一条内容：“任何部门和单位在办理《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》时，不得附带收取其他任何费用。”而这一条正是参考网友意见新加入的。

    丁祖年表示，其中一些网民和地方反映，部分地方存在“搭车”收费、借机收费问题，要求明确给予禁止。为此，《条例草案》新增了这一内容。

    同时，网友提出的户籍、待遇等问题也以不同的方式写入《条例》之中。

    专家表示，这是一大进步

    昨天，《条例》经省十一届人大常委会第十一次会议二审顺利通过。

    丁祖年说：“把网民的意见直接转化为地方性法规，使我们的立法工作越来越透明化，越来越受到公众的关注。”

    “地方立法听取网民意见，并将网民建议写入法规，不仅体现了立法部门开门立法的又一大进步，而且可以帮助法规更科学、更完美，更能有效体现和维护绝大多数民众利益，这种做法对今后地方立法具有重要的借鉴意义。”浙江大学光华法学院副院长夏立安说。 （责任编辑：张少雷）