广东电白800亩坡地垦复4年撂荒 成本超过300万

影音王

　　编者按 对于以“人多地少”为基本省情的广东来说，近30年的加速工业化所付出的“代价”之一，即是可耕地面积的逐步萎缩；另一方面，全省的耕地后备资源已十分有限，耕地占补平衡的压力越来越大。
　　经有关部门测算，到2020年，广东省因非农建设占用耕地还需补充耕地至少200万亩。按照规划，2008年至2012年，全省将安排补充耕地250万亩。为加大工作力度，满足新一轮规划期内补充耕地的需要，广东省决定设立40亿元专项资金，由省级财政按每亩2000元标准，补助开发整理补充耕地的市县。
　　然而，就在有关部门以“不差钱”的轻松姿态，试图掀起全省补充耕地的新一轮热潮的同时，资金使用效率偏低的现实，则让人不得不对那些躺在各级国土部门“耕地账簿”上逐渐攀升的补充耕地数字，提出是否含有“水分”的质疑。一个不容驳斥的事实是，在一些市县，部分补充耕地由于种种原因，至今未能发挥其应有的实际作用。
　　耐人寻味的是，面对补充耕地垦而复荒、无人问津的现实，固有的行政监督机制竟无法找到一个明确的问责主体。更让人错愕的是，细加推敲之后，这并不是因为普通意义上的行政推诿，而是源于补充耕地工作政策缺乏统筹意识的先天制度缺陷。
　　南方农村报6月1日报道：5月30日下午，50多岁的陈广指着一片杂草丛生的荒地，意味深长地告诉南方农村报记者，“你相信吗？这是政府垦复出来的耕地哦。”
　　陈广是电白县岭门镇平岚村副支书兼副主任。他所说的耕地，是电白县国土局4年前自筹经费垦复出的一块约800亩的山坡地，属岭门镇下岚、祖贷、平岚三个村委会所共有。
　　垦复耕地被挖沙建房
　　南方农村报记者顺着陈广的指点看到，一条近2米宽的大路将成片的土地分成两边，田里长满了一寸来长的荒草，几条牛正在田里悠闲地啃着草，荒草下露出已经沙化的白色土地。部分田埂已被挖掉，下面的沙土在阳光照射下格外刺眼。
　　“这是村民挖沙建房造成的。”陈广顿了顿，语带讥讽地说，“反正都丢荒4年了，挖沙也算是对垦复耕地的一种‘利用’吧。”
　　“耕地？”旁边一位放牛的老农一脸不屑，“有几个田埂就算耕地？”
　　“这块是按旱地的标准开发的，县国土局会同农业局已进行了验收。省、市国土部门也于2007年初进行了验收。”5月14日，电白县国土资源局副书记郑法慧告诉南方农村报记者。
　　不过，陈广向南方农村报记者证实，该地块进行整理开发时，国土部门的惟一要求就是在土地验收时要“村里签个字”，但他并未给国土部门签字。
　　被垦复的耕地缺乏足够的灌溉水源和与之配套的排灌系统，是平岚村委会在工程验收时拒绝签字的主要理由。“旱地也要浇水啊。”陈广称，当时国土部门已答应建设排灌系统，施工方也拉来了建泵房的红砖，却迟迟没有动工，以至于后来“红砖也逐渐被村民拿走了”。
　　按照这块土地目前的状况，只能将它承包给村民种树；而在开发前，这块土地也长了一些树木。唯一不同的是，该地块以前是倾斜的坡地，现在则是平坦的荒地。
　　眼下，已经很少有人关心这片800亩垦复耕地未来的命运，但在四年前，县国土局到岭门镇搞土地垦复时，却是另一番景象。
　　土地垦复各方热情高
　　2005年2月初，来自平岚村委会的40多位村民代表，在平岚小学开会商议平岚坡荒地开发的事。
　　“县国土局说要帮我们将平岚坡400多亩荒地免费开发成耕地，大家愿不愿意？”会上，时任村主任陈广向各位代表介绍了会议的主要内容。
　　“有这等好事，谁不愿意？”40多位村民代表一致同意开发荒地。陈广说，当时有几个村委会很羡慕平岚村，期盼土地开发的指标也能落到他们头上。但面对平岚等村垦复耕地沦为荒地的事实，他们的热情也逐渐降温。

　　不过，电白县国土部门对土地垦复工作，自始至终都“情有独钟”，从2001年至今，该县土地垦复的面积已达8000多亩。据了解，省财政拨付给电白县国土局的土地垦复费为每平方米10元(折合每亩6667元)，而国土局承包给工程施工方的价格为每亩3900元。由于“有钱赚”，县国土部门对土地垦复自然十分热衷。
　　垦复地利用无人负责
　　在电白县已开发的8000亩垦复土地中，只有5000亩补充耕地指标被用掉。对于部分没有先期拿到建设用地补充耕地指标的垦复项目，只能由国土部门或施工方先行垫付开发经费。平岚村的垦复耕地排灌系统建设最终“烂尾”，资金不足被认为是其中可能的原因之一。根据平岚村部分村民的说法，因为承包商“缺钱”，在泵房建设开工20多天后，施工单位便草草撤离了现场。
　　对于垦复土地因缺水而被撂荒一说，电白县国土局并不认同。县国土局郑副书记称，既然这块补充耕地已经验收，那么就不可能无法耕种。“垦复耕地的土地肥力只及良田的一半”，“好的良田农民都没兴趣耕种，更何况这些以河塘、山坡、园地等原不宜耕作土地为基础开垦出来的补充耕地呢”，这是郑副书记眼里垦复耕地撂荒的主要原因。
　　郑副书记表示，县国土局的任务只是将荒地开发成耕地，至于土地的后续合理利用，应由镇政府对村民进行督促。
　　对于国土部门踢来的这个“皮球”，岭门镇政府一位官员向南方农村报记者表达了不同意见：“县国土局既然负责土地开发，就要负责到底，镇政府只是协调村委会和国土局，以及村委会之间的关系。” 记者 李秀林 付伟