美国政府要动学贷“奶酪”

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　　5月11日，美国总统奥巴马在首都华盛顿白宫发表讲话后离开。当日，奥巴马宣布了一项由美国医院、保险公司、制药商及医生联合提出的在未来10年削减2万亿美元医疗保健成本的计划，以帮助大约5千万目前没有医疗保险的美国人享受到医疗保险。新华社记者张岩摄

　　进入5月，美国大学录取尘埃落定，学费遂成了人们关注的话题。金融危机导致家庭财富缩水，不仅低收入家庭为学费发愁，就连中等收入家庭也感到负担沉重。

　　统计结果显示，美国大学学费一直在稳步增长。自1978年至2008年的30年间，扣除通货膨胀因素，4年制公立大学的学费平均从2303美元上涨到6585美元，私立大学的学费则从9903美元上涨到25143美元，年均增幅都在3%以上。同期，美国家庭平均收入从53760美元增加到59140美元，年增长率仅为0.34%。前者增速差不多是后者的10倍。

　　高学费影响了许多低收入家庭学生的大学梦。美国学生申请大学时要说明是否需要资助，低收入家庭的学生不仅在大学录取时处于相对不利的境地，完成学业也面临困难。白宫中产阶级工作小组关于大学学费改革的报告显示，由于学费等原因，低收入家庭学生本科毕业率不到25%。不要让债务负担埋葬大学梦想，让每一个符合条件的学生都上得起大学，这是奥巴马政府的优先目标之一。为此，奥巴马政府提出了雄心勃勃的计划，欲彻底改变联邦大学教育资助格局。

　　这一计划包括两个核心内容，一是增加政府奖学金，二是改革联邦学生贷款体系。美国政府设立的佩尔奖学金面向年收入4万美元以下的低收入家庭学生，无需偿还，是贫困学生支付大学学费的重要来源。然而，30年前，佩尔奖学金最高金额可以支付4年制公立大学学费的77%，今年则只能支付35%的费用。根据奥巴马政府2010财年预算，未来10年内，政府将大规模扩大佩尔奖学金，使其成为与美国政府的医疗保险制度一样的福利。


　　在创纪录的财政赤字背景下，增加佩尔奖学金的一个重要财源就来自改革联邦学贷体系节约出来的资金。现行的联邦学贷体系由直接贷款计划和联邦家庭教育贷款计划组成。前者由教育部控制，数额较小。后者通过私营机构进行，占美国学生贷款的3/4，每年贷款总额达600亿美元。联邦政府不仅为学贷提供97%的担保，还向借贷机构提供高额补贴。这些借贷机构不仅从无风险经营中获利甚丰，而且由于缺乏竞争，贷款利率高，许多学生在完成学业时就背上了沉重的债务负担。奥巴马计划中最引人注目的内容就是要将私营借贷机构从学贷体系中剔除，全部改由政府直接向学生放贷，使学贷更可靠、更便宜。根据国会预算局的数字，将学贷权限全部转向联邦政府，未来10年内可节约940亿美元。

　　奥巴马的改革建议无疑触动了私营借贷机构的“奶酪”，并引发了这些利益集团在国会强大的游说活动。但迄今为止，除了这些既得利益集团，反对者并不多。即使是对该计划的可行性持批评态度的人也认为，高学费令人头疼，不能再持续下去了，必须改革。美国主流舆论也不同情私营借贷机构，认为在大学生就业形势不好的情况下，学生贷款违约率上升，私营借贷公司几乎完全靠政府回购学贷才能生存。美国政府实际上直接或间接地负担了全部学贷，再向这些中间公司提供巨额补贴已无必要。

　　然而，即使有民意支持，奥巴马的大学资助改革计划在国会依然免不了要历经一番讨价还价。高学费问题困扰美国政府和学生由来已久，缓解方案却久拖未决，背后还是利益集团的影响。那些今年要入学的中低收入家庭的学生由衷希望，资助改革计划能速战速决，早日立法，让他们早日受益。　 （责任编辑：佟胜良）