北京司机违反限行规定被罚 状告交通队违法

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　　本报讯 (记者 张太凌 王殊 通讯员 王丽英)认为罚款没有法律依据，因违反限行规定被罚款的张先生一纸诉状将朝阳交通支队告上法院，要求确认该处罚违法。记者昨日获悉，朝阳法院已受理此案。
　　被罚司机为兼职律师
　　张先生诉称，今年1月13日，他开车在东三环主路由北向南行驶，当他从光华路出口驶出主路时被交警拦住，告知其违反限行规定并做出处罚决定。昨晚6时许，张先生回忆称，事发次日，他就缴纳了100元的罚款。
　　张先生表示，《行政处罚法》规定，符合条件的政府制定的规章，可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
　　去年9月21日，北京市政府发布了“关于实施有关交通管理措施的通告”，该通告要求北京市机动车按车牌尾号每周停驶一天。张先生认为该通告并非法律法规，也不是地方规章，因此不能设定行政处罚。
　　张先生称自己是兼职律师，这件事让他感到政府政策有缺失，于是想到诉讼。
　　“行政诉讼不影响行政处罚的执行”张先生表示，他缴纳罚款并不代表他认同处罚，只是因不交罚款会有滞纳金的积累，而且罚款单能在讼诉时证明自己曾被处罚。张先生称已拿到朝阳交通支队的答辩书，但对于是否能胜诉还“不好估计”。
　　交管局未做回应
　　昨日，北京市交管局对此未做任何回应。此前，该局相关负责人曾表示，该项罚则系依据《北京市实施〈道路交通安全法〉办法》中第91条规定，即“违反限制通行规定”者，可被罚款100元。
　　■ 专家说法
　　长期限行需制订地方法规
　　昨日，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授表示，根据《行政处罚法》的有关规定，部委规章和地方政府规章在尚未制订法律、法规的情况下可设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。《北京市政府关于实施交通管理措施的通告》，也依据了《道路交通安全法》第39条政府对私人机动车采取限行措施的法律根据。
　　他认为，《道路交通安全法》第39条规定的是临时性限行措施，北京市的限行已是经常性的措施。对此目前北京市有关交通限行的法律根据不太足，迫切需要完善法律根据，制订地方性法规。
　　本报记者 张太凌