上海国际航运中心建设分工轮廓初显

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　　21世纪经济报道记者 赵飞飞  陈浩 上海报道
　　上海“两个中心”造势升级之时，从中央到上海各级部门已悄然启动。
　　4月29日国新办发布会后，国家发改委副主任刘铁男透露，中央将建立以国家发改委牵头，多部门参加的协调机制，推动上海“两个中心”建设，“协调机构组长基本为发改委主任张平”。

　　对于上海来说，眼前至关重要的，是如何快速承接中央抛下的政策绣球。
　　就在3月，上海一份《上海国际航运中心建设有关任务分工表(征求意见稿)》(下称《分工表》征求意见稿)，即紧急下达涉及的17个区局委办、7家在沪大型国企和单位。
　　根据本报独家获得的此份《分工表》征求意见稿，2020年上海国际航运中心的五大重点领域，被切分为71条具体措施，由上述24家政企以责任单位名义，各领其职。
　　其中，17条具体措施需要在2012年及之前完成。
　　3年内完成集疏运体系建设
　　上海航运系统人士告诉本报，《分工表》征求意见稿由上海市发改委等先期协调下发，涉及的上海区局委办，以及驻沪企业机构的意见回执，已陆续汇回。
　　上海国际航运中心建设五大领域包括集疏运体系、现代航运服务体系、综合试验区、现代航运支撑体系、邮轮产业发展。
　　《分工表》征求意见稿中，“优化现代航运集疏运体系”位居其首。所谓集疏运，就是货物通过什么交通方式运抵上海港，上海需要揣度的是，如何建立便利的运输系统。
　　此项重任被同时交予上海市发改委、上海建设交通委、上海交通港口局、国资委、上海市规划和国土资源管理局等14个上海政企单位协调执行。
　　其中陆路交通，涉及多条联接上海港的高速公路加快拓宽、建设等，主要由上海建设交通委负责。按《分工表》征求意见稿要求，高速公路体系建设需要在2012年前完成。
　　上海市交通港口局调研员茅伯科告诉本报记者，“随着制造业逐步向中西部沿江地区转移，未来水路运输更为重要，水水中转、江海联运、海河联运会更加便利。”
　　《分工表》中水水中转措施，主要从推进机制、监管模式、船舶研发、市场培育等方面进行突破。上海口岸办、上海海关、上海海事局、交通港口局为责任单位，时间点也敲定在2012年之前。其目标为水水中转比例提高至60%左右。
　　民航华东管理局、上海机场集团也在分工表之列，主要领衔上海航空枢纽港，航线网络完善等工作，意在加强空运与海运之间的联动。
　　与集疏运体系硬件建设相比，其余四大领域主要涉及航运软件建设，相关的47条措施时间节点，仅两条具体设定为2010年完成。
　　上海航运系统人士告诉记者，软件建设，涉及税费、司法、外贸、金融等诸多方面，需要国家各部委协调，上海一市难以定夺，故在时间节点上，大多只能列出“2009年启动、或开展研究”字眼。
　　其中，由上海市口岸办负责的“研究完善国内中转货物的出口监管办法”，由上海市财政局、税务局负责的“启运港退税试点”两项研究，即是一年后要交出答卷的措施。
　　值得一提的是，随着北外滩，目前日新月异的航运服务中心的打造，使得所属的上海市虹口区，成为仅有出现在《分工表》中的区县。虹口区主要负责“支持北外滩着力发展航运交易、航运咨询、口岸服务、航运仲裁、国际客运等航运服务业发展”方面。
　　央地协调分工
　　中央层面的协调机构，是外界认为建设“两个中心”的核心内容，这也是上海市此前上报国务院明确提出的建议。
　　据刘铁男透露，国家发改委为牵头的协调机制，包括一行三会等诸多国家部委在内，意在加强对上海“两个中心”的指导、协调和服务。
　　就在4月29日当日，国务院同时公布《国务院关于推进上海加快现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。上海国际航运研究中心秘书长真虹对本报记者表示，3月25日国务院通过的是原则意见，此次全文意见下达，对两个中心建设进行了详实的表述与规划。
　　上海市常务副市长杨雄告诉记者，除了全面部署之外，上海还需研究和制定贯彻国家《意见》的《实施意见》，对上海各项工作提出具体的要求。
　　“上海会尽快建立协调推进机制，建立由市主要领导担任组长，相关的副市长等担任副组长，市有关部门、中央驻沪一些机构单位组织组成工作领导小组，部署‘两个中心’具体工作。”杨雄表示。