推动县域经济:王珉总结6任务 韩长赋提8要求

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在新的起点上，面对当前全球蔓延的金融危机，如何深入实施县域突破战略，推动吉林省县域经济实现更大的发展？4月21日至22日召开的吉林省县域突破工作会议给出了答案：以科学发展观统领全局，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定目标，突出重点工作，全力攻坚破难，推动县域经济社会加快发展，再上一个新台阶。

    吉林省委书记王珉出席会议并作重要讲话。会议由吉林省委副书记、省长韩长赋主持。省委副书记王儒林，省委常委、省委秘书长房俐，省人大常委会党组书记、副主任唐宪强，副省长王守臣，省政协副主席任凤霞，长春市市长崔杰及省政府秘书长王云岫出席会议。

    王珉在分析了我省县域突破工作取得的成就、经验和面临的新形势之后指出，加快推动吉林全面振兴，重点在县域、难点在县域、希望在县域；深入实施县域突破战略，是我们的必修之课、必破之题、必由之路。我们一定要充分认识县域突破工作的重要战略地位，进一步增强加快县域经济发展的责任感和紧迫感。当前推动县域突破的主要任务，一是进一步加大项目建设力度。各县(市)一定要把项目建设摆在更加突出的位置，全力做好项目谋划、组织、推动、落实等各项工作，全力抓好招商引资工作，努力在项目建设上实现更大突破。要进一步创新招商引资方式，放宽视野，扩大领域，提高层次，加快引进真正具有产业带动效应的重大项目。同时也要适应国家宏观形势的变化，进一步树立机遇意识，吃透上级政策，把握投资导向，做深做精项目，加大争取力度，提高项目成功率，确保应得份额。

    二是强化工业集中区建设。各地各部门一定要充分认识工业集中区建设的极端重要性，破除骄傲自满情绪，进一步解放思想，查找差距，加大力度，推进工业集中区建设取得更大的突破。要进一步搞好产业布局，扩大建设规模，提高集中区吸纳能力和承载功能，争取更多更好的项目入园发展。省里将继续对县级工业集中区实行以奖代补政策，支持基础设施建设。各市(州)也要切实负起责任，在基础设施建设、项目摆放、资金投入、土地储备等方面，给予县域工业集中区更多实实在在的支持，尽快把县级工业集中区建设成创业就业的平台、经济发展的载体、产业集聚的园区。

    三是大力发展现代农业。没有农业的现代化，不能把农民从土地上解放出来，县域突破就是一句空话。发展现代农业关键要坚持用工业化思维来谋划农业发展，重点要用现代经营形式发展农业，用现代科技提升农业。要大力发展农业产业化经营，充分利用我省粮食资源、畜产品资源、特产业资源和林业资源优势，大力发展农产品加工业，抓好重点龙头企业，以龙头企业的发展带动农业产业化发展。要充分发挥农业科技在促进现代农业发展中的推进作用，切实把科技兴农作为加快现代农业发展的重要措施来抓，提高农业科技转化水平。

    四是大力推进全民创业。今年是实现我省民营经济三年腾飞目标的最后一年，各县(市)一定要进一步提高对发展民营经济和推进全民创业重要性的认识，切实加大工作力度，推动民营经济实现大的跨越和发展。要积极营造鼓励全民创业的宽松政策环境，尽快做大做强一批重点民营企业，着力解决民营企业融资难的问题。

    五是加快推进小城镇建设。从今年开始，我们要重点启动建设100个有特色、有基础、有潜力的城镇，争取3年初见成效，5年基本成型，到2020年把这100个重点小城镇建设成为辐射带动能力强的小城市。工作中要注重产业发展，强化产业支撑，防止出现“空心化”问题。要把推进城镇化与建设新农村有机结合起来，按照布局合理、特色突出、功能完备的原则，进一步加强城镇基础设施建设，还要积极探索建立促进小城镇发展的社会管理机制问题。

    六是下大气力解决民生问题。今年省里确定的八件民生实事中，重头在农村，改造农村泥草房、解决饮水安全、改善农村义务教育办学条件、加强农村医疗卫生服务、扶贫开发、新农合扩面提标、丰富农村群众文化生活等民生工作，都要在县域最终落实。各县(市)务必要承担起这个责任，与省、市(州)有关部门搞好沟通衔接，一件一件地落到实处，一项一项地兑现给广大群众。在着力解决这些民生实事的同时，要进一步建立完善改善民生工作的长效机制，坚持把新增财力的70%用于改善民生。

    王珉强调，深入实施县域突破战略，事关振兴吉林大局，事关城乡一体化发展，事关全面建设小康社会进程。全省各级党委、政府必须站在全局和战略高度，精心组织，凝聚力量，强力推动，确保县域发展呈现新的面貌、实现质的飞跃。为此，要切实加强县级领导班子建设，为县域经济发展提供坚强有力的组织保障；要充分发挥省、市(州)直机关作用，增强县域经济发展合力；要着力改善发展环境，努力营造良好的创业兴业氛围，从而开创县域突破新局面。

    就贯彻好这次会议精神，加快推进县域经济发展，韩长赋要求，一要集中力量抓好项目建设。今年县域要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，突出抓好一批重点项目，千方百计落实建设条件，加快实施进度。省里将把基础设施、生态环保、公共服务和改善民生等项目重点向县域布局。今年，县域固定资产投资增长要高于全省平均水平。每个县(市)新上投资3000万元以上项目不少于15个，亿元以上大项目达到3-5个。

    二要切实办好工业集中区。要加大县级工业集中区以奖代补政策力度，奖励资金今年增加到2亿元，重点用于基础设施建设。要加大招商引资力度，对引进的项目和新建项目都要向工业集中区布局。加大土地支持力度，科学调剂用地指标，优先保障工业集中区用地。有关部门要加快用地和环评等审批，保证重点项目及时开工建设。

    三要尽快启动“百镇建设工程”。要抓紧组织力量编制总体规划和百镇建设规划。尽快启动首批21个镇建设，力争今年有实际进展，发挥示范引领作用。要积极搞好国家开行100亿元贷款对接，首批启动镇资金要争取6月底前到位。各地进入首批启动建设的镇也要抓紧制定项目计划，筹措配套资金，以便下半年进行实质性工作。

    四要认真落实县域扶持政策。省有关部门要抓好落实，县(市)要用足用好政策，增强自我发展能力。市(州)都要研究制定相关政策，支持县域发展。

    五要积极改善金融服务。认真落实中央和省扶持县域和农村发展的金融政策，提高县域金融服务水平。对中央关于县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地经济社会发展的要求，要研究制度性措施，真正落到实处。要加快审批建立小额贷款公司，年末争取覆盖一半以上县(市)。尽快启动中小企业短期融资券和农民宅基地、住房抵押贷款试点。结合集体林权制度改革，推进自有林地抵押贷款试点。

    六要大力发展民营经济。在实施民营经济腾飞计划中，要加大对县域成长性好的民营企业支持力度，帮助解决实际困难。要依托工业集中区和开发区，建立县域民营企业创业孵化基地。认真落实好省政府出台的促进全民创业的若干政策，在县域形成全民创业致富的浓厚氛围。

    七要着力优化县域经济发展环境。要真正扩权强县，对省里已经下放的权力，要进行再检查、再督促、再落实，切实放到位。县(市)要依法依规操作运行，真正用好。继续深化行政审批制度改革，简化程序，提高效率。省、市对来自县的项目要本着优先便捷的原则，加快审批。县(市)也要搞好政务大厅建设，做到大厅之外无审批，切实提高服务水平。今年要进一步加大措施，出重拳整治和建设县域经济发展环境，重点解决“中梗阻”问题，对利用审批权、执法权刁难勒索企业的行为，发现一起，查处一起，决不手软。

    八要强化工作责任制。要把今年县域突破的目标任务指标化、具体化，分解到市(州)、县(市)，层层落实责任，与政府绩效评估相结合，纳入领导班子政绩考核体系。明年初，对在县域经济发展中取得突出成绩的先进市(州)、县(市)和部门、单位以及个人给予表彰奖励。对完不成任务的，要通报批评。

    韩长赋强调，加快发展县域经济是统筹城乡一体化发展的结合点，是全面建设小康社会的着重点，是应对金融危机快速振兴发展的增长点。因此，要坚定信心，齐心协力，奋发进取，扎实工作，全面提升县域经济发展水平。


    会上，还出台了省委、省政府《关于进一步促进县域经济发展的意见》，在加大政策性资金支持，加强工业集中区建设，优化县域发展环境，完善激励约束机制等方面作出了明确规定，其含金量之大，操作性之强，力度之大，前所未有。

    各市(州)党委或政府主要负责同志、县域办主任，各县(市、区)委书记、县(市)长及政府分管副县(市、区)长、县域办主任，省直、驻省中直部门的主要负责同志参加了会议。

    会上，九台、磐石、柳河、梅河口、珲春、前郭等地交流了典型经验，会议还表彰了县域突破优胜单位。(记者潘锐) （责任编辑：王键）