瞭望：中国经济逆击2009

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“保增长、扩内需、调结构、促改革”有机结合，将是未来一个时期宏观政策新方向
    在国际金融危机持续蔓延，国内经济下行压力不断加大的背景下，12月8日～10日召开的一年一度中央经济工作会议备受瞩目。
    这次会议是继党的十七届三中全会之后，今年中央召开的又一次重要会议，更重要的是在国内外经济环境发生重大变化的形势下，党中央、国务院对明年经济工作进行重大决策和全面部署的关键会议。
    “这次会议的重要看点，就是把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，同时将扩内需、调结构作为当前经济工作的主线”，相关权威人士在接受《瞭望》新闻周刊采访时分析，这是在深刻、清晰地认识到当前形势的复杂性和严峻性之后，中央领导层作出的方向性决策，“明年将是本世纪以来最困难的一年，明年经济下滑的趋势可能较为明显，中央经济工作会议的部署正是旨在扭转经济快速下滑的趋势。”
    “保增长、调结构、促改革、加强民生，这是明年经济工作总体要求中四个鲜明的重点”，国务院发展研究中心研究员张立群告诉本刊记者，这四个重点中，前两个分别强调了经济发展的数量和质量，后两个则是重视体制机制和经济工作的出发点，只有真正做到这四个要点，才能稳定经济增长，化危为机，使中国经济能够有效抵御外部冲击。
    可以说，中央经济工作会议勾勒出了2009年的经济发展蓝本，为了更加准确地理解其中深意，《瞭望》新闻周刊采访了多位权威研究者，尽管表述不同，但有相同共识，即此次会议提出保增长要内需与外需、质与量兼顾，强调提升经济发展的质量、转变经济发展方式，这将不仅有助于应对短期内的下行压力，而且更有助于缓解更严峻的中长期风险。
    第一要务保增长
    “从当前内外形势来看，2009年保GDP增长8%的目标既是重点也是难点”，采访中，相关权威专家这样分析。
    之所以将保增长作为当前经济工作的重点，是因为对于有着13亿人口的发展中大国来说，保持较快的经济增速将直接关系着满足社会发展需要、缓解就业等问题，更关系着全面建设小康社会的顺利推进。
    而“保增长也是难点”则是因为当前国内国际形势日趋严峻。对比一个月前提出扩大内需“国十条”时中央对形势的判断，就可以发现，在此次中央经济工作会议上，决策层对经济工作面临的挑战有着更加深刻的认识：这种挑战不仅来自于今年以来中国“接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验”，来自于“今年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加”，还来自于“我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题”。
    国际金融危机正在从金融领域向实体经济蔓延，从发达国家向新兴经济体和发展中国家冲击，其影响几何仍未见底。而受多种因素影响，在经历连续多年的高速增长后，中国经济景气已开始回落。其中，财政收入、外贸出口分别在10月份和11月份首次出现负增长，工业生产指数也进入“偏冷”区间。多项数据的骤然下滑凸显出保增长的难度和压力。
    “今年是经济由升转降的一年，而且下行的速度超出预期，加大了保增长的压力”，张立群分析，中央在保增长中既强调“平稳”，又强调“较快”，这说明一方面要保证经济不大起大落，另一方面也对经济增长的速度提出要求，以便更好地抵御危机。
    宏观经济研究者王小广认为，由于金融危机对实体经济的影响具有一定时滞，所以明年的国际国内经济形势仍然严峻，中央的经济工作安排思路估计了形势的异常严峻性，体现出长期和短期战略结合。
    其实，随着国际金融危机影响的逐步扩大，近两个月来的数次国务院常务会议、近期的中央政治局会议以及政治局集体学习都将焦点锁定在对经济形势的研判上。最近一段时期以来，扩大内需的政策已密集出台，从财政、货币政策转向到扩大内需“国十条”、4万亿元投资安排，从连续4次降息到部署金融“国九条”，从解决中小企业困难到“家电下乡”挖掘农村消费市场潜力，从增值税转型改革到燃油税费改革，等等，其速度之快、力度之大、密度之高，甚为罕见。
    “中央经济工作会议的部署正是这一系列已陆续出台的刺激经济政策的调整和延续”，中国宏观经济学会秘书长王建认为，为了应对异常严峻的内外经济形势、防止经济出现巨大波动，在此次会议之前，决策层已针对形势作出了正确的调整。
    不同于以往先由中央经济工作会议对来年形势进行定调，再由各相关部委对财政、货币等政策进行调整，并出台政策的做法，今年则是根据形势变化果断出招，其目的正在于提振市场信心，扩大内需、促进消费，为国民经济注入活力。

    “但明年国际不确定性因素对中国经济的影响有可能更大，国际环境不容乐观，因此，需要经济刺激计划的力度大、方向准，这样中国经济才有可能在明年全球经济衰退的逆境中实现平稳较快增长”，王建这样提醒。
    对比1998年亚洲金融危机，张立群认为，这一次外部因素的影响更加深刻、范围更广，“长期以来的世界经济格局有可能发生深刻的调整，而中国长期以来参与世界经济的模式也将发生调整。”
    尽管困难重重，但张立群从支持中国经济平稳较快增长的保障条件来分析，仍充满信心。
    其一，国内以住行改善带动的消费结构升级和产业结构升级活动仍在继续，市场需求的潜力仍有很大空间没有释放；其二，由于中国正处在工业化、城市化的进程中，投资项目准备充分，且中国的发展有着丰厚的财政收入、超过20万亿元的居民储蓄存款余额、近2万亿美元的外汇储备的资金保障，有着强劲的发展潜力；其三，宏观调控政策也日趋灵活审慎，不断增强科学性和时效性，为经济发展提供政策支持。
    “当然，今后节能环保、转变结构的压力更大，更需提高经济发展的质量，并需要在改善民生方面给予更多的政策关注，这样才能为经济发展培育出良好的环境”，张立群这样告诉本刊记者。