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纽约时报:奥巴马绿色新政是政治和经济赌博

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发表于 2009-3-2 14:17:15 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
腾讯财经讯 北京时间2月28日消息,据《纽约时报》网站报道,奥巴马总统在本周提出的预算案中提议,对导致全球变暖的温室气体排放量设置配额,并建立温室气体排放企业之间的配额许可交易制度。分析家认为,奥巴马总统在推行绿色新政的这个措施正面临着巨大的政治和经济挑战。
许多美国“院外”游说集团和共和党人对奥巴马总统提出的这个碳排放配额和交易方案(cap-and-trade program)表示激烈的反对。这些反对人士称,奥巴马的这个计划会给美国的石油、电力和制成产品带来巨额和永久的税负。在当前美国经济陷入困境之时,这个计划只会使美国经济雪上加霜。
与此同时,绿色组织团体和美国国会的支持者们则鼓掌欢迎奥巴马的提议。他们表示,奥巴马的这个提议早就应该实现了。导致这个提议迟迟不能出台的原因就是布什总统在其8年任期内对气候变化麻木不仁。这些支持人士也称,碳排放配额和交易方案给企业带来的经济成本至少在2012年前不会对企业产生重大影响。
但控制温室气体排放措施的成本和福利现在依然是一个未解的难题,也许本就是个无法解决的难题。尽管对于全球变暖仍然有一些很著名和强烈的反对者,但世界对全球变暖的科学观点基本上已经取得共识,然而,对于全球变暖所带来的经济影响却是众说纷纭,至于应该采取何种措施进行应对更是莫衷一是。尽管碳排放配额和交易方案会带来沉重的负担,但它也会带来无法估量的福利,也就是科学家们所称的温室气体排放量会稳步下降,长期来看会减少气候灾难的发生。
在奥巴马总统所提出的预算案中,预计美国政府在未来10年内可从碳排放配额和交易方案中获得6450亿美元的收入。这些税收大部分来自石油、电力和重工业。因为重工业会产生大部分的二氧化碳和其它气体,据称这些物质是造成地球变暖的罪魁祸首。而这些成本中的大部分预计将被传导给消费者。但奥巴马总统也在其预算案中提出了一些“糖果”一样的政策,例如对中低收入家庭减税,对可再生能源投资数十亿美元,以期减少温室气体排放,并能最终降低能源价格。奥巴马总统也计划投资数十亿美元对住房进行修缮,降低穷人的住房供热成本。
美国国会已经就不同版本的碳排放配额和交易方案进行了多年的讨论,但从没有制定一部生效的法律,部分是因为这会导致情况变得非常复杂。美国众议院现在正在努力制定这样的一部法律;参议院则承诺将在今年晚些时候在这方面采取行动。奥巴马总统为此制订了广泛的原则和目标,他的助手们承认从碳排放配额和交易方案中所获得财政收入只是一个大概的估算,最终金额还要取决于美国国会通过的法律内容。白宫预计这个碳排放配额和交易方案可在2012年开始正式运作。
但奥巴马总统和他的同盟攀爬的是一座险峻的高山。现在美国公众深受经济衰退所害,全球变暖问题已经不是美国公众关注的优先领域。美国国会中服务于企业利益的院外游说人士正在排队游说,试图削弱或者取消任何对碳排放进行管制的努力。而奥巴马总统所在的民主党党内对该方案所带来的经济成本也有重大意见分歧,而许多共和党人则对奥巴马的这整个想法恨之入骨。
美国众议院共和党领导人John A. Boehner表示:“让我们诚实一点,把这个就称为二氧化碳税吧,它会提高所有美国人的税收负担,无论你是开车,在工作还是在开灯。这是明确无疑的。如果你看看奥巴马的这整个预算案,他们实际上是把这个碳税作为支持其政府想法的资金来源。”Thomas Williams是公共设施企业Duke能源公司的经理,他预测,一旦碳排放配额和交易方案付诸实施,美国各州的电费将跃升多达40%左右,因为美国许多州的电力都是来自于煤炭,例如印第安纳州和肯塔基州就是这样。他说:“对于用煤生产电能的州来说,这是一种抢劫。”他的预测是基于每吨二氧化碳排放将在第一年缴纳20美元排放税的数据。
也有一些经济学家支持奥巴马总统控制碳排放。因为他们认为,作为控制碳排放的主要替代办法是对污染性的燃料进行征税,但这在政治上是很不受欢迎的,因此只能支持控制碳排放。但其他一些人警告称,碳排放配额和交易方案一旦成为具有法律效力的法案,会导致碳排放许可交易价格大幅波动,并大幅推高能源成本。一位哈佛大学的经济学家Martin Weitzman表示:“对我来说,碳排放配额和交易会变得难以控制,价格波动幅度变得很疯狂,这种可能的景象是很容易想象得到的。而这种情况一旦发生,碳排放配额和交易制度将会在十几年内甚至一代人之内丧失公信力。”
碳排放配额和交易方案的支持者承认,这个方案确实会导致相关产品价格上升,并导致成本不能公平分配。但白宫准备对相关群体减税数十亿美元,并承诺将多余的碳排放收入直接返还给公众。白宫的这些官员强调,长期来看,诸如混合电力汽车这样的新技术以及更多高效力的能源企业的诞生,都将降低能源价格,并同时减少温室气体排放。
环境保护基金(Environmental Defense Fund)的经济政策研究主任Nathaniel Keohane强烈支持对气候变化采取迅速应对措施,他表示:“我们处在不同的世界。奥巴马总统知道,如果我们什么都不做所产生的代价是高昂的。世界上其他人也会很快认识到这一点。” Keohane博士表示,许多独立的研究以及联合国的气候控制政府间专家组表明,诸如奥巴马总统支持的各种二氧化碳减排放方案所带来的成本到2030年仅仅占国民生产总值的1%。当然,企业资助的研究则显示这个成本会高一些,这毫不令人惊讶。点碳(Point Carbon)咨询公司的研究主任Veronique Bugnion对碳排放交易很有研究,她表示,奥巴马的这个计划将会导致汽油价格提高6%,根据现在的美国汽油价格计算,相当于每加仑提高12美分。而这个提升将始于2012年,并在2020年逐步上升。全美国的公用设施平均使用费用也将提升7%,但地区之间有很大的不同。

奥巴马总统计划从碳排放配额和交易方案中所获得的财政收入中,每年拨付150亿美元用于开发新的清洁能源。但此外剩余的收入仍然很多,会大幅提升政府的潜在收入。有人估计,到2020年每年可以达到2000亿美元。如何使用这笔巨额资金将在美国国会引起激烈的争论。美国能源政策委员会的发言人Paul Bledsoe表示,决策者不应该忘记碳排放配额和交易方案的宗旨是减少碳排放和避免全球变暖,而不是去资助政府的其它投资项目或者平衡联邦政府财政预算。他说:“碳排放配额和交易制度对于激发私营部门的创新意识是绝对重要的,但这项制度必须要与对清洁能源技术的资金支持相结合。这些清洁能源技术对于奥巴马总统实现其雄心勃勃的减排计划至关重要。在考虑如何使用碳排放配额和交易方案所带来的巨额收入时,我们首先要考虑对清洁能源技术进行投资。”(翊海)
http://www.nytimes.com/2009/02/28/science/earth/28capntrade.html?ref=business
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