2009年农民增收面临空前压力

飞雪寒冰

金融风暴影响尚未见底，农村经济形势颇引人关注。2009年2月27日，在农业部农村经济研究中心举办的“2009年农村经济形势分析与展望座谈会”上，专业人士普遍认为，受宏观经济形势影响，综合农业生产和农村劳动力就业等总体情况，2009年农民增收必将遭遇空前压力，农民收入连续五年增长的态势面临挑战。

飞雪寒冰

增收压力凸显
　　从统计数字看，工资性收入、家庭经营的农业收入、非农收入和转移性收入等四项农民收入主要来源在2008年均呈增长态势。但从上年三季度开始，农产品价格回落，劳动力市场供求关系发生变化，国家统计局农村司副司长盛来运坦言，2009年农民增收遭受前所未有的压力。
　　农业收入占农民纯收入40%左右，农业收入的增加主要靠农产品产量增加和价格的提高。其中，对收入弹性影响较大的农产品价格，目前整体下行趋势没有改变。据统计局监测，生猪价格从2008年二季度起大幅度下滑，春节期间虽有小幅回升，但下行趋势没有改变；种植业除小麦受干旱影响价格没有下降外，水稻、玉米价格仍整体下行。
　　盛来运认为，如果主要农产品价格下行趋势稳不住，农民的农业收入很难有前两年的涨幅。
　　他同时表示，虽然目前粮食种植面积趋于稳定，但由于气候等因素，粮食产量增加仍存在不确定性。
　　占农民增收比重最大的工资性收入，从2008年三季度起出现变化。由于前几年就业形势好，珠三角、长三角部分地区出现结构性缺工，促使农民工工资增长。但受经济危机影响，从去年四季度开始出现农民工回流。
　　盛来运分析，2008年外出务工人数没有增长，2009年外出农民工人数增量很难达到常年水平；由于企业效益不好，农民工整体的平均工资被压低，能够维持在2008年的水平已属难得。
　　他还表示，国家出台的扶持政策，可能对支撑农产品的价格、增加转移性收入等产生一些正面作用，但由于农民的工资性收入增长动力不足，必然对农民增收造成较大的影响。

飞雪寒冰

农民工失业潮延续
　　人力资源和社会保障部信息中心副主任翟燕立介绍，受金融危机和2008年雨雪灾害等多重因素影响，2009年约有60%的农民工返乡。截至2009年2月12日，返乡农民工中已经有80%返城，其中尚没有明确就业岗位的占两成；在未返城的20%中，还有七成打算回城。按春节前1.4亿外出农民工计算，再考虑到农村当年新增劳动力和即将毕业的学生，2009年约有2000多万农村劳动力需要岗位就业。
　　据调查，65%企业仍有用工需求，但是与2008年需求量85%相比，已经下降了20%。企业招工的时间推后，同时对劳动力文化水平、劳动技能要求提升。但翟燕立表示，这并不完全是企业对经营情况悲观，而是由于前景不明，不敢盲目招工。
　　在中国科学院农业政策研究中心副主任张林秀看来，企业经营困难，在金融危机爆发前就已经开始了。她表示，工人工资从2005年开始上涨后，很多生产低端产品的劳动密集型企业已经开始从中国撤离，转移到越南或东南亚一些工资水平更低的国家或地区。
　　张林秀指出，在廉价劳动力的优势消失以后，中国需要创造环境引进技术含量高的中高端产品，提升产业链，而对高素质劳动力的要求是中国要面对的真正挑战。
　　但是，现在中国的教育成本相对收入水平来说较高，对农村贫困家庭来说尤其偏高，这就造成中国农村的高中普及率很低。为此，她呼吁首先要增加对高中阶段的资助强度，降低高中成本直至普及高中教育。翟燕立则认为，掌握实用技能的职业教育可能对农村劳动力的收入水平影响更大。

飞雪寒冰

农业生产不容乐观
　　中国农业科学院农业经济与发展研究所畜牧室主任王济民表示，养殖业面临前所未有的挑战。由于农村大量劳动力外出，养殖业无人管理。燃料乙醇抬高饲料粮价格，牲畜散养成本高，而规模经营资金、用地、政策又得不到支持，环境污染，动物疫病难以控制，都成为制约农村畜牧业发展的因素。
　　种植业的防灾减灾同样面临严峻形势。中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员李茂松表示，据统计，1951年-2006年的56年间，中国每年平均农作物受灾面积每十年增加7000万亩以上，年均因灾损失粮食每十年增加100亿斤以上，年均农业经济损失每十年增加200亿元以上。
　　按照农业部数据，目前受旱的小麦仍然有4000多万亩。
　　抗灾减灾形势虽然严峻，但中央的政策性农业保险却很难发挥应有的作用。李茂松透露，在西部很多地区，吃饭都成问题，地方财政无力配套补贴政策性农业保险，大部分中央财政用于此项的补贴预算成为“剩余”。        
　　为了应对多发的自然灾害，李茂松建议，有关部门制定和完善重大自然灾害应急预案时，要着重增加物资和资金保障。充分认识农业自然灾害的艰巨性、长期性和复杂性，变被动为主动，根据中、东、西部地区地方财政和农民收入的不同情况，实行差异化中央财政补贴，让政策真正惠及到最需要保护和关心的那部分地区和农民群体