媒体评论:个别地方缩短两会时间预算监督走过场

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广东的两会正在讨论预算草案，“预算看不懂”再次引起代表热议。一方面，代表们感言：“代表看预算，不能老提‘看不懂！’”“人大代表应该把大多数时间用来研究‘钱’！”另一方面，不少代表说看不懂并不能全归咎于代表不够专业，财政预算草案仍需进一步细化。(《广州日报》2月16日)  

    审批财政预算报告是人民行使管理国家权力的一个重要体现。而预算看不懂，简直大煞风景。全国人大代表叶青曾表示，我们的财政预算是外行看不懂、内行说不清，她是勉强看懂，完全说清楚还得好好思考一下。2006年，财政部推进政府收支分类改革。在其后的两会上，伴随着财政预算报告的下发，几本合计数百页的财政审查参阅材料也同时发给了人大代表。其目的就是为了缓解预算看不懂的问题吧。

    就是关于卫星发射、原*子DAN上天的知识，也可写成老百姓看得懂的科普读物。这次广东的人大代表一语道破了看不懂的天机。李秋霞代表说，一是因为没有详细列出明细，二是不知道预算制定的标准是什么。荣卫平代表说，看不懂是看不出问题。“提供的信息不够，就很难看出问题。”还有代表说，预算支出列表在医疗卫生类下分列“医疗卫生管理事务5571万元，医疗服务支出34253万元”，而如果“医疗服务支出”写成买10台CT机花了多少钱、盖一座医院大楼花了多少钱，代表们就很清楚了。

    原来预算看不懂不是代表水平低，而是预算报告本身有问题，而且不能用通俗语言来代替术语；此外，预算报告太粗。正如甘霖代表所言，广东“200亿的部门预算支出做了厚厚一本预算，12000亿的一般预算支出却只有14页纸的预算(说明)！”

    广东的预算监督早已领风气之先。2006年，广东的预算草案报告在“省级重点支出保障及主要项目安排情况”上，就第一次给每笔开销具体立项，向代表说清楚“做什么”、“达到什么效果”；2007年，《预算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字，代表可把“预算”带回家仔细研究；2008年，623页的《广东省2008年省级部门预算草案》变成了“电子书”，全部上“网”供代表查询审议，“电子书”比草案原稿增加了“项目支出明细表”；今年，广东的预算又在以往仅列出大类别收支数字的基础上，清晰列出了一款款具体的收支内容。


    当然，当省级部门预算草案成了623页的书之后，随之而来的可能是因时间短而“看不了”，这就需要把预算草案提前发给代表。现在个别地方居然缩短两会时间，预算监督走过场就是不言而喻的了。

    可见，解决预算看不懂问题，主要不是提高代表素质，而在于政府的预算要细化下去。民众常津津乐道于国外财政预算细到每一顿饭、每一道菜，使官员连多吃一道菜的钱也没法支出。其实，去年两会上，上海闵行区政府财政预算也细到“某次会议要摆几盆鲜花，每盆花要多少钱都逐一列出”，可惜招来一些部门反对，详细的预算表则要求在人代会后全部收回。

    如果政府继续让预算监督流于形式，看不懂的预算就只有否决它，迫使政府改进。否则，看不懂却又举手同意的代表，实在太不负责了。