杭州将出台政府文件规范开放式决策

清水煮音

　　记者 王佳佳
　　本报讯今年，“山寨”一词很热门——山寨手机、山寨春晚……这种山寨文化的迅速流行，是草根的代表？还是低俗的恶搞？中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙是这样说的：
　　“山寨文化其实是一种冷漠文化，是低端文化没有条件接触高端文化，进而开始的模仿。比如，有人买不起苹果手机，那就买一个款式差不多的山寨版，满足一下自己。物质生活可以用山寨版来自娱自乐，政治生活可不行。”
　　昨天上午，包括毛寿龙主任在内的多位国内知名专家，参加了在杭州召开的开放式决策专家研讨会，以杭州近年开展的各种“开放式决策”为案例，进行了深入研讨。
　　我家大门常打开
　　先是3位人大代表、3位政协委员走进杭州市政府常务会议会场；后来加上6位随机选取的市民代表；再是通过互联网视频直播、市长和广大网友在线交流……从技术上，杭州市政府常务会议，已实现了全世界“旁听”和“参与”的可能。
　　中国行政管理学会执行副会长高小平说：“打开通道，推倒高墙，杭州政府已经做到了‘我家大门常打开，开放怀抱等你’。”
　　2007年11月14日至2008年12月10日，杭州市政府常务会议已先后邀请了114位人大代表、政协委员和54位市民代表列席，还有69位市民，通过网上视频直接与市长交流，视频直播页面，累计浏览量为16117人次。
　　“这一举措，符合十七大提出的‘发展社会主义民主政治、扩大公民有序的政治参与’这一政治发展目标，并为实现这一目标，提供了可行的制度和技术安排。”中央编译局当代研究所所长何增科说。

　　开放式决策的好处在哪里？专家们的意见一致——政府决策民主、防止腐败、提高市民民主意识。
　　“官本位的‘精英决策’，很难吸收民意。有时，政府明明想为老百姓做好事，比如修条路，但你让一些不住在当地的专家、领导坐在一起规划，结果是很难满足当地居住者需要。我们的干部要直面老百姓的选择，开放式决策，要的就是官员与老百姓平起平坐。”中央党校党建教研部主任王长江说。
　　这一举措还有利于公民精神的形成。正如毛寿龙主任说的，“开放式决策，能鼓励市民爱杭州如家，有城市认同感，有利于城市精神的形成。”
　　杭州的开放式决策，基于互联网技术和广泛的互联网普及率——杭州网民占到总人口的33%左右，在全国来说，都名列前茅。
　　“但互联网也有局限。”北京大学政府管理学院教授谢庆奎说，“还有外来务工者、老年人、农民，他们里面很多人，或文化程度不高，或不具备上网条件，他们的声音，也要关注。”
　　2009年市两会三大报告提前一月公示
　　也有不少专家担心，杭州的开放式决策会不会成为一种形式？比如，“一段时间后，坚持不下去了，市民代表带着稿子来念一下，走个过场。”
　　为此，杭州即将出台的《杭州市政府开放式决策程序规定》(征求意见稿)。
　　杭州将以政府发文形式，规范开放式决策。《规定》要求：事关群众切身利益的重要改革方案，与群众日常办事服务有关的重大调整等等，除了依法不得公开的，统统都要向市民公开。
　　向社会公示的时间不能少于一周；市政府常务会议举行5天前，就要向媒体公示具体时间和市民参与方式；对网友提出的意见，会后有关部门要在网上给予答复。
　　“政府改革的推进，首先要坚持政务公开，老百姓有权知道政府在做什么，揭开政府决策的神秘面纱，才能得到广大市民的理解和支持。”杭州市市长蔡奇在会上说，“政府的决策，不应该仅由少数人决定，而需要最大多数人的参与。惟此，民主方能显现出它的魅力。”
　　蔡市长要求，今后，各区、县(市)的重要项目也要事前公示，也要邀请人大代表、政协委员、市民的参与，要有网络直播互动，要向市民反馈。
　　2009年3月，杭州市两会要召开。蔡奇市长说，不但本届的政府工作报告要提前一个月向社会公开；国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告，也要提前一个月向社会公开，告诉大家，钱都用在哪里。
　　市民就此反映的意见建议，将由相关部门梳理整合后，吸收到最终出台的三大报告中。