2020年前俄罗斯社会经济发展战略

岸上的猪

程亦军

       在普京担任总统的八年里，由于国内政局稳定以及国际能源市场旺盛需求的推动，俄罗斯经济获得了长足发展，年均增长率达到6.6%，这是最近30年来俄罗斯经济增长最快的时期。截至2007年，俄罗斯经济状况已经全面恢复到历史最高水平，GDP达到33万亿卢布（约合1.3万亿美元），重新进入世界十大经济体之列，人均GDP从1997年的1700多美元猛增到9000多美元。

　　当前，国际能源市场价格居高不下为俄罗斯石油出口创造了良好的国际环境，国内投资高涨，消费需求强劲，建筑业和制造业增长势头良好，各种迹象表明，未来一个时期俄罗斯经济仍将继续保持较快的增长速度。受此鼓舞，俄罗斯制定了雄心勃勃的社会经济发展战略，其核心思想反映在普京的《俄罗斯2020年前发展战略》中，具体目标和实施步骤则体现在俄经贸部制定的《俄罗斯联邦2020年前社会经济发展构想》和梅德韦杰夫的克拉斯诺亚尔斯克讲话之中。

　　俄罗斯2020年前社会经济发展战略主要包括以下六方面内容。

　　第一，摆脱能源型发展模式，走创新经济发展道路。普京认为，尽管近年来俄罗斯取得了一些成绩，但未能摆脱能源型的经济发展模式。对进口商品和技术的依赖性不断增强的趋势将导致俄罗斯沦为世界经济的原料附庸，并被挤出世界领先国家的行列，同时也无法保障俄罗斯的国家安全及正常发展，国家还会面临存亡危机。为避免出现上述情况，国家创新发展战略是惟一现实的选择。这种发展模式将充分依靠人的潜能，依靠人类知识和技能来不断完善技术、经济成果和整个社会生活，而在这方面俄罗斯具有竞争优势。虽然走这条道路十分艰难，需要国家、企业和全社会付出更多的努力，但俄罗斯别无选择。
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　　第二，大力发展国民教育，努力开发人力资源。普京指出，走创新发展之路首先需要进行大规模的人力资本投资。实现人的发展，这是现代社会进步的基本目标和必要条件，是国家绝对的首要工作。俄罗斯的未来将取决于民众的教育水平和健康状况，取决于他们的自我完善和聪明才智的发挥。公民的创新行为、每个人的劳动产出都将决定着俄罗斯的未来。发展国民教育体系正在成为全球竞争的关键要素，是极其重要的价值观之一。

　　第三，发展基础应用科学。俄罗斯的科学家数量居世界第三，国家科研经费排在世界前列，但在科研成果上距世界领先水平却有很大距离。国家应鼓励企业向技术研发领域多投资。国家对科研事业投入的经费应得到最有效的利用，应集中于基础科学和科研攻关领域，首先是关系到国家安全和人民健康的领域。

　　第四，稳定人口数量，提高居民寿命。普京指出，俄罗斯人口发展面临着严峻挑战，人口总量在不断下降，人均预期寿命远远低于西方发达国家，有一半的男性人口活不到60岁。要力争在三四年的时间里实现人口数量的基本稳定，同时提高居民寿命。为此，俄罗斯需要进行重大制度性改革，组织医疗救助，对医疗机构进行技术设备更新，提高医疗人员的素质，鼓励民众建立健康的生活方式。

　　第五，解决民生问题，提高中产阶级比重。当前俄罗斯政府最重要的任务之一是住房建设，帮助公民解决住房问题，并随着家庭情况的变化不断改善居住环境。经济的发展和居民收入的提高会大大增加对教育和医疗服务的需求。必须积极启动税收机制以刺激对发展人力资本的投资，需要最大限度地降低企业和公民的税负。力争使所有居民能够借助掌握的知识和技能，必要时借助国家的帮助，获得接受高质量教育、健康、购房、取得应有收入的机会，即达到中产阶级的生活水平。到2020年，中产阶级在整个人口中的比重至少应达到60％以上。

　　第六，提高生产效率，大力发展具有国际竞争力的产业。为了使俄罗斯进入世界经济强国的行列，要充分利用俄罗斯丰富的自然资源和强大的科技潜力，在经济生活中为所有人创造均等的机会，建立创新型发展机制，依靠提高劳动生产率来促进经济的发展。实现创新型发展必须大力提高劳动生产率，主要经济部门应在未来12年内使劳动生产率至少提高4倍。大力发展具有全球竞争力的新经济部门，首先是高新技术部门（航空航天业、船舶制造业、能源产业），同时还要发展信息、医疗和其他最新技术。要发展金融基础设施，使之达到符合不断增长的经济需求的水平，将俄罗斯建设成为世界金融中心之一。

　　为了落实上述发展战略，《俄罗斯联邦2020年前社会经济发展构想》提出了一系列量化指标，主要有以下几项：持续保持6.5%～7%的经济增长率，逐步缩小与西方发达国家的差距，将经济总量从目前的世界第八位提升到第五位，成为世界经济五强之一，占世界经济总量的份额由2006年的2.6%上升到3.4%；严格控制通货膨胀，将通胀率控制在3%～3.5%；按照购买力平价计算的人均GDP由目前的13700美元增加到30000美元，增长1.2倍；人均工资从目前的526美元增加到2700美元；人均预期寿命提高到75岁；中产阶级人数超过居民人数的一半，三口之家的住房面积不少于100平方米；用于教育和医疗卫生的财政支出占GDP的比重分别由2006年的4.6%、3%增加到5.5%～6%、6.5%～7%。以上目标将分三个阶段实现，2008～2012年为跨越准备阶段，2013～2017年为跨越阶段，2018～2020年为巩固与扩大阶段。

　　梅德韦杰夫在克拉斯诺亚尔斯克讲话中具体阐述了俄罗斯政府未来4年的工作重心，概况起来就是4个优先方向和7大任务。4个优先方向是：国家制度化建设、基础设施、创新和投资。7大任务分别是：克服法律虚无主义、彻底减少行政壁垒、降低税负刺激创新和对人力资本的私人投资、建立强大和独立的金融体系、实现运输和电力基础设施的现代化、为国家创新体系打基础、实现国家的社会发展计划。