新保守派和布什全球战略

清水煮音

一

　　美国新保守派，始于20世纪60年代末和70年代初。60年代美国侵略越南战争在美国国内激起的社会和政治动荡，对整个社会的深刻影响，在美国历史上仅次于19世纪60年代南北内战所留下的影响。反对越南战争、黑人民权、妇女争取平等、文化多元化等运动风起云涌，激进自由主义者质疑美国制度，否定传统价值观。到60年代末和70年代初，一批原来参与过反战等运动的民主党内激进自由主义者，转而走到这些运动和思潮的对立面，鼓吹自由资本主义、传统精英统治、回归传统价值观，成为新保守主义者。“新保守主义”这个名称，是70年代初期美国《异见》杂志的编辑迈克尔·哈林顿首创，特指这批从自由派左翼转到右翼的知识分子。

　　新保守主义先驱者之一、纽约大学哲学系教授詹姆斯·伯恩海姆认为，美国惟一同苏联抗衡的办法是建立一个美国帝国。他批评乔治·凯南的遏制战略过于消极。他认为，美国应该在全球各地同共产主义作战，要让各国在这场战争中站队。

　　被称为新保守主义“教父”的欧文·克里斯托尔指出，国际法、联合国侵犯美国利益，美国应推行“全球单边主义”或“民族单边主义”，不应过多顾及盟友的意见和利益。他认为，美国已经是一个帝国，但问题是它没有确定自己作为帝国的身份，缺乏一种意识形态来使它干涉别国内政的权力合法化。美国一定要夺回国际战略优势和国际道义高地，击退苏联在第三世界的攻势，捍卫****价值观。

　　对现在的新保守派影响较大的另一位代表人物是1973年去世的芝加哥大学政治学教授里奥·施特劳斯。他认为，为了使世界变得对西方民主更安全，美国必须努力使整个世界民主化。他的学生、后来也在芝加哥大学任教的阿兰·布鲁姆进一步阐释了施特劳斯的主张。他们的信徒在现布什政府中有很大影响，其中有布鲁姆的学生、现国防部副部长沃尔福威茨。

　　新保守派在里根政府期间进入辉煌岁月。里根自称是伯恩海姆的崇拜者，1983年授予伯恩海姆最高平民奖章“自由勋章”。里根任命一批新保守派人士担任负责国际关系、军控与裁军、教育、民权事务的高级官员或顾问，如里根任命现布什政府国防部国防政策委员会原主席理查德·帕尔为国家安全委员会东欧与苏联事务部主任。新保守派控制了里根政府的外交、国防和教育政策。里根提出“里根主义”的对外政策纲领、“星球大战”计划、“推回”苏联扩张战略等，都显示了新保守派的影响。

　　新保守派在共和党现实主义派占主导地位的老布什政府中受冷遇。在老布什政府里，仅有当时担任国防部副部长沃尔福威茨、副总统奎尔办公室主任威廉·克里斯托尔（欧文·克里斯托尔之子）等少数新保守派。

　　1992年，美国国防部拟订《1994—1999财政年度防务计划指导方针》，当时国防部长是现任副总统切尼，由沃尔福威茨和当时助理国防部长帮办、现切尼办公室主任兼国家安全顾问刘易斯·莉比负责草拟。这个文件强调：在苏联解体、海湾战争后，美国成为全球性领导者。今后许多年里，欧亚腹地将不可能重新出现过去苏联那样对美国的全球性挑战。美国“新地区防务战略”的一个“首要目标”和“主要考虑”是，要维护美国作为世界惟一超级大国的地位，防止重新出现过去苏联那样的新的全球和地区的竞争对手。美国必须保持强大军事力量的“机制”，“威慑潜在的竞争者，使它们甚至不敢奢望发挥较大的地区性或全球性作用。”文件里把“欧洲、东亚、中东和西南亚以及前苏联的领土”，“拉丁美洲、大洋洲和撒哈拉以南的非洲”，都列为美国利益攸关地区，要“防止一个有敌意的强国统治”这些“关键地区”。因为掌握其中任何一个地区的资源将“足以形成全球性力量”。在东亚和太平洋，美国“必须保持我们作为这个地区首要的军事力量的地位”，美国要成为“一种平衡力量”，防止出现“地区霸权”。俄罗斯将仍是“世界上拥有摧毁美国能力的惟一国家”，美国应该做好两手准备。美国目标是“保持成为在中东和西南亚地区占支配地位的外来力量”，“防止一个霸权国家或国家联盟统治这个地区”，美国“应该打消印度对南亚其他国家和印度洋的霸权主义愿望”。“美国的政治领导地位高于联合国”，“美国应该准备单独行动”。未来的联盟只会是“特定的聚集，常常在面临危机后就不再持续”。美国应该对某些能够获得或者已经拥有核武器和生化武器的国家进行先发制人的预防性打击。美国报纸1992年3月披露美国国防部这个文件草稿中还有：美国要使其他先进工业国家“不向我们的领导地位挑战，或是试图推翻已有的政治和经济秩序”，要保持“德国和日本纳入美国领导下集体安全体系”的既定秩序，“必须设法防止出现只有欧洲人的安全安排”。这个文件草案当时在德国、日本、西欧、印度等引起了强烈反应，后来据说美国国防部作了一些删改。1993年1月，老布什政府下台前夕，切尼把这个文件改名为《90年代的防务战略》，希望继任者能够遵循。

　　克林顿民主党政府期间，新保守派的影响下降。新保守派阵营大多数是共和党人，也还有一些民主党人，如帕尔。原来是传统的强硬保守派的切尼、拉姆斯菲尔德（在尼克松、福特政府中担任要职、现小布什政府国防部长），也支持新保守派主张，加入新保守派阵营。1993—1994年，新保守派新一代领军人物登场。为了重振影响，小克里斯托尔1995年创办《旗帜周刊》。1997年，小克里斯托尔和罗伯特·卡根发起成立“美国新世纪计划”组织。“美国新世纪计划”成立时发表的原则声明说：“我们志在为美国的全球领导地位提出理由并赢得支持”，“政府成功的必要因素”是拥有随时迎接“当前和未来挑战”的“一支强大的军队”，“关于军事实力的里根式政策也许现在不流行了，但它对确保我们在下个世纪的安全和伟大是必不可少的。”切尼、拉姆斯菲尔德、沃尔福威茨、莉比、弗兰克·加夫尼、威廉·贝内特等25个新保守派、社会保守派、军工联合体等代表在原则声明上签名。

　　1998年1月27日，沃尔福威茨、拉姆斯菲尔德、莉比等18个新保守派人士联名给克林顿总统写的公开信中说：“我们劝你制定新战略以保障美国的利益”，“这一战略的目标首先应该是把（伊拉克统治者） 萨达姆赶下台”，“在外交手段明显失败的情况下，我们还需要采取军事行动”，“美国不应受联合国安理会全体一致原则的束缚”。18个公开信签名者中，有8人在现布什政府中任要职。

　　新保守派坚持顽强地表现自己。2000年9月，“美国新世纪计划”推出《重建美国的防务》文件，提出11点纲领性建议。其中提到的主要思想是：即将来临的新世纪的挑战是要维护和加强“美国强权下的世界和平”、“美国在21世纪的单极地位”，“防止一个强大对手的崛起，根据美国的原则和利益塑造国际安全秩序”；美国应全面部署导弹防御系统，组建太空部队，夺取太空主导权；增加军费，积极研制高科技武器，维持美国在常规武器方面绝对优势，研制“地堡克星”等新型核武器；在全球建立前沿基地；决不允许伊拉克、伊朗“流氓国家”敲诈美国，威胁美国本土安全，朝鲜、叙利亚和伊朗是危险政权；要使中国“更迭政权”，“现在是增加美国在东南亚驻军的时候了”。这些纲领性建议即构成了一年后上台的布什政府对外战略的基础。

　　赞同新保守派思想的小布什上台后，不但积极采纳新保守派的政策主张，还大力起用其代表人物，让其在政府中占据关键职位。新保守派“人才库”、同美国军工联合体联系密切的“安全政策中心”及其下属“国家安全顾问委员会”成员中，有切尼、拉姆斯菲尔德等20多人在布什政府中担任高级职务。2003年2月，布什在企业研究所对在场的施特劳斯信徒说：“你们是我们国家最杰出的大脑，我的政府雇用了20个像你们一样的人。”

　　“9·11”事件发生后，新保守派人士汤姆·唐纳利说：“9·11”事件给了我们意想不到的被人倾听意见的机会。”比尔·克里斯托尔说：“在遭到袭击后，布什手下的人疯狂地寻求一种新的对外政策，而很久以来，我们已经有了一种独特的学说。”乔舒亚·穆拉夫奇克说：“确实，如果没有‘9·11’事件，我们永远不会如此有影响力。”

　　不在布什政府里任职的新保守派人士继续通过多种渠道影响政府。小克里斯托尔说他大约每季度同沃尔福威茨见一次面。《美国新世纪计划》、企业研究所等，给政府提出报告、政策建议等。新保守派一些骨干分子在《旗帜周刊》及美国其他报刊上发表文章，联名写公开信，并出版书籍。2003年小克里斯托尔和劳伦斯·卡普兰合作出版《我们从巴格达开始的道路》，提出伊拉克战争后美国如何控制全球的设想，鼓吹“如果不推翻所有看起来会制造麻烦的阿拉伯国家的政府，我们大家都是懦夫。”2003年10月帕尔和布什讲话稿撰写人戴维·弗鲁姆出版《结束邪恶：如何打赢反恐战争》一书。书中鼓吹必要时通过直接行动积极促进沙特阿拉伯盛产石油的东部省份同这个国家分离，进入叙利亚领土追捕恐怖分子嫌疑人，准备对北朝鲜实行全面的空中和海上封锁，对北朝鲜核设施发动先发制人的打击，推翻伊朗政权，不再因以色列对哈马斯和真主党采取类似美国正在对基地组织采取的行动而批评以色列。他们在书中还主张：把FaGuo从欧洲国家中孤立起来；同日本、澳大利亚和其他愿意结成防务伙伴关系的亚洲民主国家结成像北约一样的亲密和持久的防务关系；对台湾作出军事保证，建立亚洲地区弹道防御系统；如果中国在反恐问题上不同美国站在一起，或者如果他们继续侵犯基本人权，美国就难同中国保持友好关系；除非对联合国宪法进行修改，使其符合美国“先发制人”战略理论，否则美国就明确反对联合国宪章的管辖权。

二

　　布什《美国国家安全战略》的核心战略目标是，依仗美国军事力量优势，遏制所有竞争对手，重新塑造国际关系，把美国的价值观强加于全世界，建立美国独霸全球的单极世界。2002年9月，布什在《美国国家安全战略》中说：“我们必须建立和保持经受得起一切挑战的防务”，“防止将来出现军事竞争”，“如威慑失败，决定性击败任何对手”。“美国的军队将强大到能够防止潜在的对手为谋求超过或赶上美国力量而扩充军备”。我们将利用当前“历史性的机遇”、“最好机会”，“把自由的好处推广到世界各地。我们将积极致力于把民主、发展、自由市场和自由贸易的希望带到世界每一个角落。”

　　布什政府全球战略的基本点是，反恐同加快推行独霸世界战略相结合，建立美国独家主宰的单极世界，单边主义，先发制人，限制国内****。

　　在反恐同加快推行独霸世界战略相结合中，反恐同全球扩张相结合。

　　2004年1月20日，布什在国情咨文中说：当今“几十万美国男女军人在反恐战争中部署到了全世界。”

　　布什政府大张旗鼓进行反恐，有其保护美国安全的需要，更着重在利用反恐作为首先打击、消灭它认为是当前的敌对势力、进而遏制主要战略对手的手段，为实现独霸世界目标铺平道路。当前布什政府推行“大中东自由的前进战略”，固然有出于反恐需要的考虑，更主要的是为了谋求控制大中东和整个阿拉伯和伊斯兰世界，进一步遏制大国竞争对手。美国副总统切尼曾说：谁控制了波斯湾石油的流量，谁就有了“对世界上其他大多数国家经济”的“钳制力”，这特别是指对大量依赖进口中东石油的欧洲国家和日本以及日益依赖进口中东石油的中国和其他亚洲发展中国家有了“钳制力”。布什政府制定全球战略，遵循20世纪初英国地缘政治学家麦金德以及后来布热津斯基《大棋局》中的战略思想：“谁统治了（欧亚大陆）中心地带谁就能控制（欧亚非大陆）世界岛，谁统治了世界岛谁就能控制世界。”美国谋求控制包括中东和中亚在内的大中东，本身就是布什政府全球战略的一个重要组成部分，也是直接为其取得对其他大国和力量中心的地缘性战略优势，进而实现建立单极世界的总体战略目标服务。

　　在遏制可能对美国领导地位挑战的大国竞争对手中，有被布什称为三个“大家伙”的中国、俄罗斯和印度，也有美国的盟国特别是欧洲主要盟国FaGuo、德国等。美国对这些大国采取遏制和合作的两手政策，谋求分化这些大国，逐步逐个控制这些大国。

　　建立单极世界实质就是实现美国独家对世界的支配和控制。美国发动阿富汗和伊拉克战争，直接军事占领这两个国家，更迭这两个国家的政权，重演历史上老帝国的扩张模式。布什在2004年1月和2月在‘国情咨文’和电视采访谈话中说：“我们将完成使阿富汗和伊拉克民主化的历史性工作，这些国家能照亮其他国家前进的道路”。希望“自由的伊拉克能够帮助改变中东”，并“将改变这个世界”。也就是美国要把这种所谓“民主化”其实是在新的历史条件下的帝国殖民化模式推广到大中东所有阿拉伯和伊斯兰国家，推广到全世界。

　　布什推行全球战略主要采取单边主义，对其认为的当前敌手和长远潜在对手进行先发制人的打击。布什2001年9月说：“每一个地区每一个国家现在都必须做出选择：要么站在我们一边，要么站在（敌人）恐怖分子一边。”2002年9月布什《美国国家安全战略》还说：“在领导反恐战争中，我们正在打造新的富有成效的国际关系，并重新规划现有的国际关系。”他还说：“我是一个战争总统。我在这里（白宫总统办公室）就对外政策问题作决定时一直想着战争。”

　　布什政府进行的反恐战争对美国社会也造成冲击，限制其公民的民主自由权利。“9·11”恐怖袭击后，布什就宣布美国进入战争状态。白宫发言人说：总统“认为任何反对他的政策的行为都是叛国行为。”布什政府在“战争状态”、“反恐需要”下，利用并进一步煽动美国公众在遭到“9·11”恐怖袭击后的震惊、恐惧、报复心态，大大限制美国公民****的种种权利，竭力压制美国国内反对布什政府政策的种种意见和行动，歧视、排斥和****外来移民特别是来自穆斯林世界的移民。

　　布什政府制定和实施这样的全球战略，布什政府三年多来采取的种种行动，布什政府的政策思想和倾向，同上述新保守派的言论和思想相对照，如出一辙。对此，美国前总统卡特在2002年9月5日《华盛顿邮报》上撰文指出：“一个保守人士的核心集团，他们正在试图打着冠冕堂皇的反恐战争的幌子实现压抑已久的野心。”

　　布什政府单边主义和先发制人战略严重冲击了以联合国及《联合国宪章》为代表的国际秩序架构的国际关系体系，无疑是对世界和平与稳定的主要威胁和挑战。

三

　　人们由此可以理解，为什么在“9·11”恐怖袭击后布什政府能够这么快制定出和实施其全球战略。原来，主导制定和实施布什政府全球战略的新保守派，早已胸有成竹，早有他们的一套方案，他们又富有执政经验，因此他们很快抓住“9·11”这个时机，一下子就抛出了全球战略，并且立即付诸实施。

　　布什政府推行新保守主义全球战略，同世界和平、发展潮流相违背，不符合包括美国人民在内的全人类的根本利益，受到国际社会的普遍反对，也受到美国内有识之士的批判和抨击，连美国保守营垒中的明智人士也以为非。这里仅举一些有代表性的观点，从中可看出布什政府新保守主义的政策的荒谬和如何不得人心。

　　前里根政府成员克莱德·普雷斯托维茨在2003年出版的《无赖国家》一书中指出：“所谓新保守派的帝国主义计划”“是以传统爱国主义的激昂言词阐述的激进主义、利己主义和冒险主义”，“这种激进主义不但吓坏了而且激怒了外国人。”里根政府时期国防部助理部长、美国进步研究中心资深研究员拉里·科布在2004年2月4日《华尔街日报》上发表文章说：布什《美国国家安全战略》“把我们所有的敌人统一成一个，并威胁对他们采取先发制人的军事行动，这种做法分散了我们对付首要安全威胁的力量和注意力。它给予其他国家对‘他们的’敌人采取先发制人行动的权利，从而使我们的处境更不安全”。
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　　三年多来，特别是2003年伊拉克战争以来，随着美国在世界上和国内接连遭到挫折，美国有影响人士越来越多撰写文章，出版书籍，抨击布什政府推行的新保守派全球战略。

　　在美国《世界政策杂志》2003年秋季号上，美国世界政策研究所高级研究员、1983—1991年曾任这家杂志主编的雪莉·施文宁格尔撰文指出：新保守派大战略的核心思想是，“美国是一个非常强大的国家”，“它几乎可以按照自己的主张改造世界”；这种核心指导思想“并没有反映出今天世界的现实”，“它行不通”；美国“大量军事力量陷入伊拉克，同时使美国部队成了伊斯兰极端主义者以及心怀不满的伊拉克人容易袭击的目标，美国到头来可能要在财政上付出沉重的代价”；“布什政府可能也已经刺破了美国军事统治地位的泡沫”。

　　克林顿政府国家安全委员会的两位资深官员、布鲁金斯对外政策研究中心高级研究员伊沃·达尔德和外交学会研究部主任詹姆斯·林赛在《布鲁金斯评论》2003年秋季号上撰文指出：“美国藐视各种国际机构”，“一意孤行地偏爱采取单边行动”；“美国不仅要时刻准备先发制人地打击即将出现的敌人，而且还要预先制止潜在的威胁”；“有迹象表明摆脱一切约束的美国将面临许多难题，美国驻伊拉克的军队发现他们被卷入了一场游击战争，国外对看起来傲慢而伪善的美国的怨愤有所增加”；“一些亲密盟友公开谈论如何去压制美国采取行动的能力”。

　　美国对日政策研究所主任查默斯·约翰逊在撰写《大反扑：美帝国的代价和后果》一书后，又出版新书《帝国的悲哀：军国主义、秘密和共和制的终结》。书中说：美国“穷兵黩武。这会导致在世界各地出现更多反对美国的恐怖主义活动”；“布什发动了一场帝国战争——入侵伊拉克”；“遭到了全世界的反对”；布什“总统对议会权力的蚕食，导致民主和宪法权力的丧失，政府本身也将从‘行政部门’变成军政府”；“帝国的最后一个悲哀是财政崩溃”；“美国在帝国主义和军国主义的道路上走得太远了”；“美国已经开始走下坡路”。

　　金融家乔治·绍罗什出版新书《美国至高无上霸权的泡沫》。他指出：新保守派利用“9·11”恐怖袭击，“通过先发制人军事行动来谋求美国至高无上霸权地位”；在反恐战争以及“****欺人之谈”的掩盖下“追求美国至高无上霸权的梦想”，是“赤裸裸的社会达尔文主义”；在美国国内“利用反恐战争来剥夺公民自由”；“布什正在领导我们朝着一个非常危险的方向前进”；“美国同世界其余部分之间的裂口已经形成”。

　　卡特政府时期总统国家安全顾问布热津斯基2004年3月出版新书《选择：支配地位还是领导作用》。书中指出，布什政府的横行霸道行为和寻求除了对于其敌人之外还对于其盟国的支配地位的做法，既破坏了反恐战争，又破坏了美国的更大利益。2004年2月和2003年11月，布热津斯基在《华盛顿邮报》发表文章说：“众多民意调查结果显示，美国对外政策在整个世界的支持率都降低了。全世界对美国最近的行动都产生了明显的憎恨，对美国领导人也产生了普遍的不信任，就连在伊拉克参与联合行动的国家也是如此。”“一个独占鳌头而失信于国际社会的美国，是一个世界上势孤力薄的美国。”他还说：“美国丧失国际声誉和美国越来越孤立的现象反映了一个令人痛苦的悖论：美国的全球势力处于历史顶峰，而美国的国际政治地位却跌到谷底。”

　　美国新保守派和布什政府原先指望，推行他们的全球战略来显示美国强大，加强世界惟一超级大国地位，加强美国力量，也加强布什在国内地位。结果适得其反，进一步暴露美国弱点和虚弱，加快美国国际影响和地位下降，削弱美国力量，促使美国国内发生引人注目的变化。