世界新热点与全球治理新挑战

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世界新热点与全球治理新挑战


作者：尹承德　
     一、空前严峻的新挑战
     近些年来，国际形势中一个突出的负面特点是传统安全威胁因素和非传统安全威胁因素交织。国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、毒品走私、跨国犯罪、能源危机等问题层出不穷。这些问题任何一个国家都无法独立应对，国际社会只有通力合作才能逐步予以缓解和解决。这就引发出了全球治理的新理念和行动。最近一年，国际形势中凸显了一些既有国际规制无法和难以处理的严重问题，增大了全球治理的难度。这些问题主要有三：
     （一） 太空军备竞赛暗流涌动
     自1957年前苏联发射世界上第一颗人造地球卫星以来，人类在太空领域取得了丰硕成果。迄今全球有10个国家以及两个商业财团有能力独自发射卫星，并将卫星送入轨道。到2006年底，有47个国家和国家集团已发射卫星进入地球轨道。现在有关国家发射的卫星数以千计。有关国家还进行了124次探月活动、若干次火星探测活动；美、俄、中实现了载人航天；俄罗斯等国建立了国际空间站；美国曾分6批把12名宇航员送上月球。2007年，以探月为中心的太空热显著升温。日本和中国继美、俄、欧盟之后，成功发射绕月探测卫星，成为"探月俱乐部"新成员。日、中、印正加紧实施2020年前派人登月计划和火星探测计划。航天大国美国和俄罗斯出台并实施更加宏大的太空计划。美国制定了"重返月球"计划，要在2018年派人登月，并于2020年在月球建立永久基地，以便勘探月球的自然资源和以月球作为进军火星的前进据点。俄罗斯则推出探索火星的计划，俄航天局官员宣布，俄将在2015年派一个6人小组登上火星。此外，德国、韩国、巴西、澳大利亚、印度尼西亚等国也跃跃欲试，致力于发展航天事业。
     由于自然资源过度消耗趋于枯竭和温室效应加剧等原因，人类将在本世纪面临生态危机，增大了开拓太空即新的生存和资源空间的紧迫性。各国尤其是大国对太空的竞争将趋于激烈。正常、有序的竞争不是坏事，而有利于促进人类空间技术和太空事业的发展。但值得警觉的是，当前出现了太空竞争蜕变为太空军备竞赛的危险倾向。
     美国是后冷战时期太空军备竞赛的带头羊和主要推手。它从称霸太空的目标出发，一再拒绝中、俄关于太空非军事化和不搞太空军备竞赛的建议，大力发展太空武器，把太空军事化作为其太空战略的主要方向。早在6年前，时任美国国防部长拉姆斯菲尔德亲自领导一个研究小组着手进行太空战研究，得出结论说，在太空发生全面战争只是一个时间问题，难以避免。该小组建议美国提前进行准备，必须第一个占领太空，为此，需要拥有太空武器。此后，美国太空武器研发加速向前推进。美国用于太空的军事开支是其用于太空民用开支的3倍，是全世界所有国家同类开支总和的95%。现在，美建立了全球最大的卫星导航系统，在太空飞行的卫星达447颗，比所有其他国家卫星的总和还要多，其中很大部分是军用卫星；在太空部署了反导系统和反卫星系统，建立了庞大的太空武器库。2007年，它借口中国试验反卫星武器，宣扬中国"太空威胁论"，进一步强化了太空军事化与战备行动。如公开推出名为"太空作战"的文件，提出必要时要"先发制人"打击他国的卫星和指挥系统，瘫痪对手的太空对抗能力；增拨巨款研制代号为"BASIC"的最新式间*卫星和代号为"猎鹰"的极超音速太空轰炸机，前者能辨别地面25厘米大的物体，后者能在两小时内摧毁地球上任何一个目标和其他国家的太空设施。美国还在2008年2月21日，用海基导弹防御系统的拦截导弹摧毁了一颗美制低轨道卫星，这是第一次从地球上成功打击太空卫星的试验，印证了美国反导系统具备反卫星能力，对其他国家特别是中、俄的卫星和其他太空设施构成了现实威胁。
     美国太空强军行动引起"连锁反应"。 航天大国俄罗斯自然不甘落后。早在前苏联时代，它就进行了多次反卫星试验，其太空军备技术不在美国之下。现在，俄国力正在迅速复兴和壮大之中，面对美国咄咄逼人的太空军事威胁，也在不断加强太空战力，发展并拥有定向能武器、杀伤卫星与"天雷"等太空作战系统。最近，俄太空部队司令弗拉基米尔透露，俄将进一步提升太空作战能力，赋予太空部队发射各种军用航天器和打击敌方太空武器系统的任务。发展反卫星武器等"杀手锏"兵器是俄确定的太空复兴计划的重点之一。[1]
     印度也在加紧研发和部署太空武器。2007年8月，印发射了首颗军事侦察卫星，并决定在2007－2011年的第11个"五年计划"内发射11颗不同类型的军事侦察卫星，建立对有关国家进行定期侦察的太空情报网。印度陆军还公布了《太空展望2020》远景规划，旨在打造集航天战与地面战于一体的信息化陆军，强调向太空要"战斗力"，发展早期预警卫星、超地平线雷达、能穿越太空的导弹防御系统等太空兵器。印还拟建太空司令部，其向太空进行"军事大跃进"的态势日趋明朗。[2]
     日本也亟欲在发展太空武器上有所作为。早在2003年，日本即成立了太空战略司令部。随后其太空军备事业取得进展，于2007年2月成功发射了四颗间*卫星，构建全球监视网络，并研发"准天顶"卫星定位系统。日本还宣布将投入570亿美元的巨资加快其"天军"建设步伐。[3] 最近，日本又通过《宇宙基本法》，首次允许太空用于军事领域，并授权军方掌控所有间*卫星，从而为其实行太空军事化提供了法律依据。
     欧盟作为世界上主要航天中心之一，在发展太空军备方面有很大潜力。它正在发展的"伽利略"全球卫星导航系统堪与美国军方拥有的GPS全球卫星定位系统媲美。2007年11月，欧盟为"伽利略"提供24亿欧元（约合48亿美元）资金，计划将其建成为一个由30颗卫星组成的导航网络系统，建成后，"伽利略"的功能将超过美国的GPS，将为欧盟发展航天军备打下坚实基础。
上述表明，一场太空领域的军备竞赛已经拉开帷幕。这是由美国挑起的。现在它反而诬称中国造成"太空威胁"，完全昧于事实和良知。中国的太空事业是为了和平目的，中国发展有限的反卫星武器完全是为了自卫，纯粹是防御性的。中国不会参加包括太空军备竞赛在内的任何军备竞赛。
     （二） 极地之争愈益激烈
     一些国家对地球南北极主权之争由来已久。早在上个世纪前期，它们就以地理发现、本国大陆架延伸等为由先后对两极提出领土要求。1908年英国第一次提出对南极享有主权，其后阿根廷、智利、澳大利亚、FaGuo、新西兰、挪威6国也先后对南极提出领土主权要求。到1940年，上述7国根据"发现论"、"占有论"、"扇面论"等论据自行决定对83%的南极大陆实行瓜分，剩下西经90?到150?的南极大陆部分"预留"给美国。其他一些国家对此不服。为避免矛盾激化引起冲突，英国等有关12国在1959年12月签订了冻结主权要求的《南极条约》，一些国家对南极的主权争端暂时告停。对北极最早提出领土要求的是加拿大，它利用最靠近北极的地理之便，在上个世纪50年代初率先宣布对北极享有领土主权，并一直在该地区部署和加强军事存在。其后，美国、俄罗斯、挪威、丹麦等国也都声称对北极拥有领土主权。由于北极气候酷寒，当时无条件开发，有关争端自然寂息。
进入新世纪，受全球"温室效应"影响，两极冰架加速融化，加之科技突飞猛进，两极丰富的自然资源开发渐趋可能，有关国家对极地的关注和争夺迅速升温。
     新一轮极地之争是由俄罗斯在2007年8月2日在北冰洋海底的插旗事件引发的。俄在2001年提出北极地区罗蒙诺索夫海岭水域属俄专属经济区，并向联合国有关机构申请确认，但因证据不足而被驳回。俄为寻找新证据，于2007年夏派核动力船前往北极进行大规模考察，并在北冰洋4261米深的海底插上一面俄罗斯国旗。俄此举被外界认为是俄在宣示对北极的主权，遭到有关国家特别是北极周边国家的强烈反对，拉开了北极新的"主权争夺战"的序幕。
     加拿大对俄的行动作出了最强烈反应。加总理哈珀于同年8月8日，即俄在北冰洋海底插旗之后6天即亲自前往北极视察，宣示主权；加武装力量同时在邻近北极地区进行大规模军演，并决定在极区建立两个军事基地，显示在必要时用武力维护其北极主权的决心；加政府还计划增造6至8艘破冰巡逻艇，以加强在极区的活动能力，发射"雷达卫星2号"以加强对北冰洋地区的监视。
美国也作出了快速反应。在俄"插旗"后仅4天，美便派重型破冰船赶赴北极考察，显示美不会置身北极主权事外。美还准备在阿拉斯加北部紧邻北极的地区新建基地，以着眼未来对北极资源的争夺。
     丹麦于8月12日派科考队赴北极考察，专门收集有关地质资料证明俄宣称拥有主权的罗蒙诺索夫海岭为丹所属格陵兰大陆架的延伸，从而宣布对该海岭拥有主权。
     针对各国的反弹，俄罗斯坚持固有立场。2007年8月上旬时任总统普京接见赴北极考察和"插旗"的俄深海科考队员时表示，这次考察成果应作为北极地区归属问题的依据。俄还于当年9月初派出轰炸机在北极地区举行了为期两天的军事演习。俄官方媒体不久前公开表示：俄军事战略正向北极地区倾斜，经常派出战略轰炸机到北极上空巡逻，其北方舰队将增加潜艇部队在北冰洋地区的活动半径。这些说明俄将以武力确保其在北极地区的利益。[4]
     北极的主权之争迅速蔓延到南极。英国在2007年10月中旬违犯《南极条约》，公开声称对南极半岛附近100多万平方公里海域拥有主权，引起南极周围国家的群起反对。智利、阿根廷和FaGuo、挪威等国也公开对南极有关区域重提主权要求。俄罗斯则于11月上旬派出第153次科考队赴南极考察、勘探、建基地，俄外交部还发表声明，称俄"反对任何以单方面领土要求为基础瓜分南极的做法"。
     由俄、英率先掀起的新一波极地之争，是有关国家对地球仅有的两块庞大的"处女地"之争。在一定意义上带有新的疆土争夺性质。有些国家的最高领导人亲自介入，甚至不惜违犯有关国际规约，在极地建立军事基地、举行大规模军演以炫耀武力，加剧了极地的紧张局势。由于北极周边是包括俄、美在内的一些大国所在，又无任何国际条约规范，引发恶性竞争以至潜在冲突的可能性较大。俄罗斯媒体因此预言说："由于各方在北极利益划分上存在严重分歧，未来第三次世界大战极有可能在北极爆发。"[4] 这虽然有些危言耸听，但在某种程度上反映了这一轮北极主权之争的空前激烈状况。
     （三） 地球温室效应加剧，造成灾难性后果
     由于发达国家在200年工业化和经济扩张过程中无限制地排放二氧化碳等温室气体，招致地球不断暖化。发展中国家在几十年发展经济过程中，环保措施跟不上，加剧了地球暖化趋势。世界气象组织指出，1998年至2007年是人类自有气象变化记录以来最炎热的十年，2007年则是最炎热的一年。在过去的25年中，由于气候变暖，地球热带扩大了200至280公里。
     全球气候持续变暖造成了灾难性后果。一是极端气候现象和自然灾害频发。2007年全球发生的高温、飓风、大旱、大涝等极端气候现象和天灾之多，及其程度之烈，均打破历史纪录。二是导致极地冰层加速融化，造成海平面上升，危及人类生存环境。2007年9月，北极冰层创下1979年开展卫星探测以来最小记录，比1979年至2000年平均水平减少39%，比2005年同期锐减23%。海平面因而不断抬升。这种趋势如持续下去，到2015年，地球上人口超过800万的33座大城市中，将有21个以上将受到海平面上升的威胁，其中有的可能在15年至20年内被海水淹没而"葬身海底"。南极冰盖也在快速融化，如其全部融化，全球海平面将上升6米，后果不堪设想。全球温室效应加剧不仅危及人类赖以生存的环境，还因天气灾变导致农作物减产，造成世界粮食危机，直接威胁人类生存本身。
     联合国秘书长潘基文在2007年亲赴南极考察，在目睹南极冰盖加速融化的"惨象"后，发出"全球气候变暖已到危险的临界点"，"世界正处在巨大灾难边缘"这样的空前强烈警号。有的气象学家甚至说"如让气候变暖继续恶化下去，将导致地球的毁灭，人类创造的文明家园将变成"失乐园"。这不完全是危言耸听，而是近乎事实的逻辑结论。曾几何时，气候变暖问题已变成人类生存面临的最大挑战。
     二、新热点呼唤国际新规制
     太空、极地和气候问题早就存在，只是近些年才变得突出和成为全球性重大热点问题。应对这些问题缺乏应有的国际法制，既有的有关国际法规或即将过时，或未经联合国授权缺乏权威性，或存在漏洞与盲点难以适用。因此，在这些领域缔结新的公约或条约，对人类相关活动加以规范，就显得十分必要。从促进全球有效治理出发，在制定相关条规方面应体现如下原则：
     第一， 全球性原则。
     整个太空属于全人类。南极洲冰盖下的陆地属无主土地，应属于整个国际社会。地球两极周边国家尚无证据证明其大陆架延伸到两极海底，因此，除其200海里专属经济区外，两极所有其他海域和海床也属于整个国际社会。瑞典极地研究管理中心主任卡尔奎斯特指出："南北极地区不应为少数国家所占有"，"应让极地造福于全人类"。这代表了国际社会的普遍共识。任何国家都无权对其主权之外的两极地区提出主权要求，或集体"私相授受"，对两极地区陆地或国际海域进行分割。历史上有些国家曾经这样做，但由于不合国际法，不被国际社会认可，结果全部无效。现在有些国家仍存这种非分之念，甚至已经采取或准备采取某些行动。这是值得警惕的。如果有的国家硬是以"近水楼台"之便或力所能及的条件，用并无根据的大陆架延伸论或"先到先得"论自行宣称对两极地区的主权，或合伙对两极地区实行瓜分，那无异于回复过去列强瓜分殖民地的时代，是历史的倒退，是注定行不通的。气候变暖更是一个全球性问题。因此，对太空、极地和全球气候变化问题进行新的缔约活动应由世界各国共同平等参与，应由联合国主导和在联合国框架内进行。全球治理说到底是由联合国治理，是由联合国依据联合国宪章和当代国际法进行治理。
     第二，和平原则。
     用和平手段解决有关国家对太空和地球两极的争端是处理太空和极地问题惟一正确与有效的选择。联合国宪章和其他国际法明确规定，必须通过和平途径解决国际争端。这一原则对处理这两大新热点尤其适用，且更有其必要性与迫切性。其一，一般国际争端仅涉及两个国家或几个国家，属双边或有限多边问题，即使发生冲突，也只是局部性质，影响范围有限。而太空和两极问题涉及整个国际社会，属全球范围，一旦发生冲突，将影响整个世界，其后果的严重性是前者所不可同日而语的。其二，不同程度卷入太空军备竞赛的都是世界上的大国、强国，包括美国和俄罗斯这两个超级军事大国。涉及地球两极主权之争的也包括美、俄在内的几乎所有世界大国和一些集团国家。一般地区性冲突导致大国直接卷入的可能性不大。但如果在太空和极地爆发冲突，很有可能是大国之间的冲突，甚至是有军事集团卷入的大国冲突。由于有关大国认为太空和极地是其重大国家利益所在，谁也输不起，一旦大国在太空或极地发生冲突，可能引发大国之间的全面冲突或战争，后果不堪设想。其三，一些大国尤其是美国和俄罗斯都拥有大规模杀伤性武器和摧毁对方人造地球卫星和其他太空设施的能力。如果各方在太空和极地的对立失控而爆发冲突，互相摧毁对方所拥有的各种太空和极地设施，这将不但从此阻断人类探索太空和极地之路，还将引发地球生态灾难，危及人类本身的生存。因此，以和平手段解决纷争，防止在上述两大领域发生冲突，攸关世界各国的生存安全，是世界各国尤其是有关大国都应承担的历史责任。未来的太空与极地国际条约与协定都应强调太空和极地非军事化原则。要明确规定和平利用与开发太空与极地，通过和平途径解决争端，任何国家不得诉诸武力或武力威胁；禁止在太空和极地部署武器，建立军事基地，进行军事演习和其他军事活动。如不这样，而听任太空和极地军事化继续下去，将遗祸无穷。
     第三， 公平原则。
     这主要体现在缓解温室效应上。温室效应已成为当代人类面临的最大威胁和挑战之一，妥善应对这一挑战是国际社会一项刻不容缓的重大战略要务。
     温室效应是人类在发展经济的过程中大量排放二氧化碳等温室气体造成的。消减温室效应的根本途径是减少温室气体的排放量。发达国家是全球温室效应的"始作俑者"和主要责任者。它们在二百余年工业化和经济扩张过程中无节制地排放二氧化碳和其他温室气体，是全球气候暖化的主因。现在因其经济总量占全球的80%，且过度消耗能源，它们又是温室气体的主要排放者。   鉴此，联合国提出对发达国家和发展中国家实行"共同但有区别"的减排原则，发达国家应承担主要减排任务，发展中国家承担次要的减排任务，即对发达国家应规定约束性的减排指标，发展中国家则履行自愿减排责任。联合国气象机构为了把地球变暖控制在适当范围，提出了到2020年发达国家将温室气体减排25%－40%，发展中国家不增加排放的目标。这是客观公正的，应当成为取代于2012年到期的《京都议定书》新国际减排公约的法定原则与目标。但有些发达国家对此持反对立场，主张对发达国家和发展中国家实行同一的不加区别的减排原则，也就是要发展中国家同发达国家一样承担约束性减排责任。这是极不公平、极不合理的。发达国家是温室效应的制造者，发展中国家是温室效应的受害者，如英国历年累计人均排放二氧化碳1100吨，印度才23吨。现在发达国家搞"奢侈排放"，是世界温室气体排放大户；而对发展中国家来说，社会发展和消除贫困是它们当前的中心任务和最高目标，且它们的经济规模普遍很小，温气排放量比发达国家少得多，属"生存排放"。如美国现在人均排放二氧化碳20吨，是印度的13倍、中国的7倍。少数发达国家这种要温室效应的受害者同制造者、温室气体的"生存排放者"同"奢侈排放者"承担同样的减排义务的主张，完全违反了公正原则，是强权政治在国际气象领域的反映，也是在为其拒绝接受法定减排义务找借口，是站不住脚的。
     第四，诚信原则。
     有关条约和协议一经通过，就必须遵守和落实，否则就成一纸空文。遵约守信与缔约订盟同样重要。可是有的国家特别是不少发达国家为了一己之私不惜违约背信。如《南极条约》明文规定南极洲用于和平目的，任何国家不得在南极建立军事基地、试验任何军事武器或进行其他任何军事活动。但有的国家签约不守约，在南极和北极大肆进行军事活动。又如《京都议定书》明确规定了工业发达国家的减排指标，但除俄罗斯外，几乎所有签约的工业发达国家都未达标，有的国家如英国非但减排未达标，反而增加了温室气体的排放。现在《南极条约》和《京都议定书》即将先后到期，联合国正在筹备取代它们的新条约。为了体现作为国际法载体的国际条约的严肃性和权威性，在新约中应含敦促各方信守条约的内容，对背信违约者应有一定的惩戒措施，以利于确保新约切实可行。
     三、有效治理任重道远
     围绕太空、极地和气候变化领域的国际争端严重、激烈而复杂，涉及的国家又多，要达成一致的解决办法或共同认可的国际公约，进行全球有效治理，困难和阻力很大。其中主要的制约因素有两个。
其一，这些领域关系到各国的核心利益和国家安全与发展的根本，各方诉求难以交集。
极地和太空蕴藏极其丰富的自然资源，各国竞相觊觎，志在必得。
     南极洲面积1400万平方公里，占全球陆地面积的十分之一，已发现的矿产达220多种，其中石油藏量占世界未勘探的石油的四分之一。太空更是自然资源的大宝库。仅月球即蕴藏大量铁、铝、钛、硅等金属和非金属资源，尤其是富含取之不尽的能源氦-3。这是一种安全、无污染、高效的核聚变原料，仅30吨氦-3经过热核反应产生的能源就能满足世界上最大的能源消费大国美国一年的能源需求。[5] 月球上氦-3藏量达数百万吨之多，如全部开发出来，可满足人类上万年的能源所需。
     获取和占有能源和其他资源是有关国家激烈的极地主权和制太空权之争的主动力。尤其在各国综合国力竞赛愈演愈烈的当今世界，由于人类的过度消耗，石油、天然气和其他自然资源渐趋枯竭，能源和资源短缺已成为制约各国发展的最大瓶颈，随着地球暖化加剧和人类太空科技的发展，两极与太空资源开发的可能性愈益显现，其蕴藏的丰富资源就更加弥足珍贵。各国特别是各大国为了永续发展，并在激烈的国力竞争中占据优势，无不把目光投向极地、太空，竭力作出排他性努力，以期尽可能多地占有其中的宝贵资源。
     极地和外层空间还是极具地缘政治意义的世界新的战略要地，攸关相关国家重大政治、安全和战略利益，各方难以从既定目标退让。
     一个国家的总体安全同经济安全和能源安全密不可分。两极地区能源和资源富藏对有关国家来说本身就具有重大战略意义。一些国家在那里建立军事基地、举行军事演习、核潜艇在极区海底频频出没，就突显了其军事战略价值。受温室效应发酵作用，两极尤其是气候暖化最突出的北极冰盖加速消融，北极海域常年通航的时间日益接近，其战略地位越发重要。权威数据显示，2004年9月北冰洋冰层面积为413万平方公里，比两年前减少117万平方公里，[6] 减速十分惊人。原先估计北冰洋冰层会在2080年完全融化，根据最新估算，可能到2013年夏天其冰将完全消失。[7] 这意味着北极航道可以全年通航。届时北极航线将是连接太平洋和大西洋、连接西欧和东亚的最短海上航线，航行距离较之以往缩短上万公里。不久后彻底贯通的北极航道将成为欧亚之间最重要的海上战略要道，成为不少国家新的海上"生命线"，其重要性比苏伊士运河、巴拿马运河和马六甲海峡要大得多。有关国家为了确保本国的经济利益与安全利益，势必会加大对该地区的政治与军事投入。因此，有的国际评论认为，北极将长期成为国际争夺和冲突的新舞台。
     太空的战略价值尤其是军事安全战略价值更其突出。太空俯瞰地球，居高临下，无论从进攻还是从防御角度都有着无可比拟的便利。首先，在太空运行的侦察卫星独具"天眼"，是最有效的军事侦察手段。它能分辨地面很细小的目标，对敌方的军队部署和军事设施看得更是透彻，从而可以进行远距离定点打击。美军在冷战后发动的两次海湾战争和科索沃、阿富汗战争，都是通过全球卫星定位系统锁定敌方军事目标，然后予以毁灭性的打击的。侦察卫星的精确定位功能，为美国军队进行不接触的、以已方零伤亡或极少伤亡而获胜的战争创造前提条件。其次，太空武器是摧毁敌方太空和地面目标的新的高性能武器，能对敌国进行防不及防的常规和非常规摧毁性打击。再次，一些国家正在发展的弹道导弹防御系统，其用来拦截敌方来袭战略导弹的导弹须穿越太空，这将使太空成为导弹防御与反防御的战场。太空因而是各国特别是各大国志在必争的战略"超制高点"。美国前总统肯尼迪说："谁能控制太空，谁就能控制地球。"[8] 这不是虚妄之语。制太空权比制空权、制海权战略意义与作用更大。因此，一些国家争夺太空军事优势的较量难以止息。
     在控制地球温室效应问题上，保持现有温室气体的"生存排放"是发展中国家确保生存与发展之必需，而维持"奢侈排放"则是发达国家视为实现再发展和维系其居民既有高生活质量之保证，双方难以作出较大让步，争斗可能会持续下去。
其二，在上述领域实行全球有效与合理治理的主要障碍来自美国的强权政治。
     美国为了实现建立全球霸权的目标，在意图谋求陆、海、空常规与非常规全面绝对军事优势的同时，把谋求太空绝对军事优势和称霸太空作为既定方针。为此，美国坚持进行太空强军备战活动，DIZHI国际社会有关全面禁止太空军事化的努力。鉴于1967年联合国通过的《外空条约》仅规定禁止大规模杀伤性武器而未禁止常规武器进入太空，在防止太空武器化和外空军备竞赛方面存在明显不足，中国和俄罗斯于2002年联合向联合国裁军谈判委员会提出《关于未来防止在太空部署武器、对外空物体使用或威胁使用武力的国际法律文书要点》。这个旨在和平利用太空的"文书要点"，由于美国反对而未获通过。2008年2月12日，针对太空军备竞赛趋于激烈的不利形势，中、俄再次共同向联合国"裁谈会"提交《防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约》草案，又因美国无理拒绝而搁浅。在美国加紧发展和部署太空武器的情况下，其他国家尤其是大国不会"坐以待毙"，也会提升太空防卫与反击能力，以确保自己的太空权益和国家整体安全。太空军备竞赛势头一时恐难遏止。
     在控制全球温室效应问题上，美国也DIZHI国际社会的努力，坚持进行温室气体的"奢侈排放"。美国是世界温室气体排放最多的国家，其人口仅占世界的5%，温气排放量却占世界的25%。作为全球温室效应加剧的最大责任者，它不仅不带头减排温室气体，反而独家拒绝签订给发达国家规定具体减排目标的《京都议定书》，使国际社会减排努力难以奏效。美国至今仍以不同意发达国家和发展中国家不承担同样的约束性减排目标为借口，拒绝承诺应负的减排目标，致使今年先后开的第四届20国集团环境问题部长级会议和G8集团环境部长会议无果而终。美国的这种错误态度给联合国气候问题会议规定的到2009年完成通过取代《京都议定书》的新减排条约谈判的计划能否落实投下变数。
     在极地问题上，美国也欲利用其北极周边国家的地理之便和科技优势，意图在有关争端中抢占上风，并企图掌握主导权。这不利于问题的妥善解决。
     同时应看到，在上述领域也存在亮点。在太空领域既存在竞争，也开展了合作。如多国合作建成了国际空间站；欧盟同中国合作开发"伽利略"卫星定位系统；包括中国在内的全球15个国家的航天局建立了定期会晤机制，商讨如何进行探月合作与成果共享等。在极地问题上，最近北极周边5国即丹麦、俄罗斯、盖、加拿大和挪威在格陵兰岛部长级会议，尽管没有就关键的领土之争达成一致，但就共同维护海上航行安全、保护北极地区环境和加强科技合作取得了一定共识。这是有关国家开始进行合作以解决极地问题的积极动向。俄、英等对极地提出主权要求的国家都向联合国机构提交申报材料，请求联合国批准其主权要求；1959年签订的《南极条约》由于是背着联合国搞的，权威性不足，为了弥补这一点，各国一致同意在它于2009年到期之时 ，由联合国出面进行修改，完善和重订。这些说明现在极地之争出现了回归联合国解决的正面事态。气候变暖问题的协调处置一直由联合国主导，并达成了相关公约与协定。2007年底由联合国主持召开的世界气候大会取得重要成果，与会国一致同意通过了《巴厘岛路线图》，为制定新的气候条约提出了具体目标、行动步骤与时间表。
     总之，在当今历史条件下，在太空、极地和气候变化领域，搞对立、对抗和恶性竞争没有赢家，是没有出路的；只有通过联合国舞台走国际合作、全球治理之路，才是解决问题，实现互利共赢的正确选择。这已逐渐成为国际社会的共识。尽管这些棘手难题的解决之路曲折、漫长，但前景是光明的。



注释：

[1] 《国际先驱导报》2008年2月27日。
[2] 《环球时报》2008年10月25日。
[3] 同注释[1] 。
[4] 《世界新闻报》2008年6月17日。
[5] 俄罗斯《共青团真理报》2008年5月4日。
[6] 《环球时报》2007年10月30日。
[7] 日本《产经新闻》2008年5月26日。
[8] 同注释[6] 。
[9] 柴刚、陈晓明：《浅析美国太空军事化战略》，《国际问题研究》2006年第4期。