中国时报 上合峰会 六国各有盘算

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美国两大党总统候选人提名大会期间，占据全球媒体版面，挤掉许多重要新闻。回顾过去两周，其实发生不少大事：从巴基斯坦总统穆沙拉夫被迫下野，泰国人民上街抗议，到福田康夫辞去首相职务，或多或少都影响到整个地区。但如从大国外交和地缘经济着眼，则8月底上海合作组织六个成员国在塔吉克共和国首都杜尚别召开的元首会议，对21世纪国际关系影响最为深远。

　　出席那次峰会的六国元首有中国国家主席胡Jintao、俄国总统梅德韦杰夫、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯共和国总统巴基耶夫、塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫、和乌兹别克斯坦总统卡里莫夫。中亚语言文字与其它地区迥异，只要知道“stan”意指国家或地区，就懂得巴基斯坦（Pakistan）或阿富汗（Afghanistan）名称的来源了。

　　包括中国和俄国在内，上合约占全球25%的土地；但除中国以外，拥有大量原油与天然气资源。1996年成立时原只五国，2001年乌兹别克加入后才正式更名为SCO。2005年美国曾申请以观察员身分列席，被成员国拒绝。上合今年因此特别通过一份“对话伙伴条例”，设下多重门坎，目的就是要拒绝中亚地区以外的国家。

　　申请加入为会员的邻近国家必须排队，最急不可待的就是伊朗，要找个保护伞抵抗美国与欧盟不断加强的压力。其余还有阿富汗、巴基斯坦、印度、外蒙古等，这次连同若干国际组织代表，都获准以观察员身分列席。因而8月28日开会时，最引人注目的贵宾就是伊朗总统内贾德和阿富汗总统卡尔扎伊。伊拉克仍在美国控制下，未敢申请对话伙伴或派遣观察员，否则布什总统一定会暴跳如雷。

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上合为什么如此吃香呢？因为这个原本标榜经济文化合作的组织，日益走上政治与军事合作。去年就曾在俄国的乌拉山地区，以“和平使命2007”为名，举行过联合军事演习，隐然有与欧洲的北约分庭抗礼之意。它且与以俄国为首，旧苏联成员现已各自独立的“集体安全条约组织”签有备忘录。

　　这次的“成员国元首理事会会议联合公报”透露，六国元首签署了三项协定，第一就是“举行联合反恐演习的程序协议”，分明在走上军事同盟的路上又进了一步。另两项则是“合作打击非法贩运武器、弹药和爆炸物品的协议”与“上合银行联合体与欧亚开发银行伙伴关系基础备忘录”。

　　公报又称“元首们赞赏《上合成员国打击恐怖主义、***主义和极端主义2007年至2009年合作纲要》的顺利落实。”而且将研究明年首次举行各国“公安和内务部长会晤”。另外触及的合作范围还包括讯息安全、打击非法贩毒等。最令欧美注意的，莫过于扩大国际交往，公报说元首们“将考虑本组织观察员国/印度、伊朗、蒙古和巴基斯坦愿望的基础上，提升双方合作水平”，所以已“成立特别专家组，综合研究本组织扩员问题。”

　　公报最后宣布明年的元首会将在俄国圣彼得堡冬宫（Ekaterina Palace）举行，俄国总统梅德韦杰夫是下届主席。

　　成员国只有六个，却各有各的打算。在观察员国不得参加的秘密会议中，梅德韦杰夫虽然费尽心力，解释俄国与格鲁吉亚的争执，其余五国对莫斯科贸然承认阿布哈兹和南奥赛梯独立，不但态度冷淡，内心都有极大反感。公报无一字提及格鲁吉亚，更别提那两个普京制造的傀儡国家。这两国也无法申请加入联合国，美国国务卿赖斯上周已经放出狠话说，它们如敢提出申请，一定“死在门外”（dead on arrival!）。

　　大陆本来就因****与****问题，反对任何国家被***。有美国公开反对，乐得袖手旁观，用不痛不痒的外交辞令敷衍一下。上合其余四国，原本都属于苏维埃社会主义共和国联邦，数十年间受尽剥削，更不愿见俄国恢复斯大林时代横行霸道的政策。这次峰会表面上热闹，骨子里内外各有打算。要与欧盟或东协等量齐观，还要继续努力。（作者/陆以正）