审计署：49部门中仅5家完全执行审计决定

tonymessi

昨日，国家审计署发布2008年第7号审计结果公告，公布了49个部门单位2007年度预算执行和其他财政收支审计结果。

　　同时，审计署还公布了国家开发银行、中国农业银行、中国光大银行股份有限公司、原中国人保控股公司、原中国再保险（集团）公司2006年度资产负债损益审计结果。

　　公告显示，这49个部门在审计中均暴露出一些问题。对比去年和前年发布的审计公告，其中相当一部分是审计报告中点名的“常客”。每年审计风暴中显现出来的屡查屡犯问题，日益引起公众关注，有专家表示，审计决定未能获得充分执行则凸显出问责制的缺乏。

　　根据报告，对于多数部门来讲，审计署在报告中使用了“认真整改以前年度发现的问题”，但100％执行审计决定的只有5个部门，分别是：文化部、卫生部、中科院、安监总局和最高检。

　　此前在8月底召开的十一届全国人大常委会第四次会议上，国家审计署审计长刘家义受国务院委托向常委会作了2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。根据审计法规定，审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。

　　9月3日，国务院总理温Jiabao主持召开国务院常务会议提出，将把审计监督与行政监察、行政问责结合起来，建立健全预算执行和管理问责制度。

tonymessi

通读审计署这份长达10万字的公告，记者发现，资金闲置、私设“小金库”、乱收费、挪用资金，是这些部门单位在预算执行和其他财政收支中存在的共性问题，也是近年来屡审屡犯的“老大难”问题。

　　原劳保部 所属单位买茅台等挥霍78万

　　违规问题

　　截至2007年底，原劳动和社会保障部举办的两次中国社会保障论坛，共收到企业捐款2055万元，收支均未纳入部本级预算管理。举办论坛发生的支出中，形成总额为108.74万元的固定资产，未进行固定资产会计核算。

　　“中国—欧盟社会保障能力建设中心项目”未按计划建成，造成1875.18万元财政资金闲置。

　　存在挥霍浪费现象。国际交流服务中心及所属的北京瑞信恒达信息咨询有限责任公司购买“50年窖藏”茅台酒、中华烟等共计78.70万元，其中2007年47.21万元。

　　整改情况

　　原劳动和社会保障部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，人力资源和社会保障部要求所属各有关单位认真落实审计建议，按照审计署要求进行整改。目前，所属各有关单位按照审计决定和审计报告的要求，正在进行整改，完善财务管理规章制度，规范预算程序，确保严格执行预算。

　　税务总局 新办公楼项目未经批准立项

　　违规问题

　　扩大范围编报所属3个自收自支单位基本支出预算2982.81万元。

　　截至2007年底，财政部批复并拨付税务总局新建办公楼基本建设项目预算资金3亿元，但该项目未经批准立项，税务总局用于项目前期费用支出129.4万元，自行调整项目预算1600万元用于湖北省巴东县国家税务局搬迁。截至审计时，该项目立项仍未获批准，造成2.98亿元财政资金闲置。

　　部门预算中未编报车购税征管机构经费等预算8.48亿元。

　　超预算、无预算支出等共计17804.34万元。

　　整改情况

　　税务总局表示今后将按该局新“三定”方案规定的机构设置情况编报预算；对新办公楼项目未经批准立项、资金结余影响使用效益的问题，专门下发了通知，收回了湖北省巴东县国税局办公楼基建经费1600万元，项目资金余额2.98亿元由税务总局办公厅按规定编入下年度预算安排使用。

　　证jian会 超预算列支人员经费近两千万

　　违规问题

　　证jian会本级及12个所属单位采取在其他应收款挂账、挤占公用经费、动用以前年度结余等方式，超预算列支人员经费1915.61万元。

　　扩大开支范围、提高开支标准等支出130.72万元。

　　浙江证监局动用基建专项资金支付超标准办公用房租赁费、物业费等412.70万元。

　　证jian会及部分所属单位在固定资产采购、监管费罚没款收缴、专项资金使用以及上报以前年度津贴补贴标准等方面存在不规范的问题。

　　整改情况

　　对超预算列支人员经费的问题，已将有关情况报财政部；对部分单位扩大开支范围、提高开支标准、少计收入的问题，相关单位已按规定调整了会计账目和开支标准。

　　对部分所属单位动用基建专项资金支付超标准办公用房租赁费、物业费的问题，相关单位已着手整改；对在固定资产采购、监管费罚没款收缴、专项资金使用以及上报以前年度津贴补贴标准等方面存在的管理不规范的问题，已制定整改措施。

　　质检总局 部分单位挪用3462.39万

　　违规问题

　　质检总局及中国标准化协会等所属部分单位挪用预算资金3462.39万元。质检总局及所属机关服务中心未经批准，将非经营性资产转为经营性资产，收取的租金3326.69万元未按照“收支两条线”规定进行管理。所属中国纤维检验局违反基建审批程序，自行超概算投资2479万元。

　　向非预算单位拨付财政资金876.76万元。

　　整改情况

　　已将挪用的部分资金归还原资金渠道；对未经批准将非经营性资产转为经营性资产的问题，已要求相关单位尽快办理审批手续。

　　对擅自超概算投资的问题，已要求尽快完工验收，超出概算部分由质检总局和中国纤维检验局共同承担；对向非预算单位拨款的问题，在编制2009年预算时避免问题再次发生。

tonymessi

统计局 擅自调拨公务用车46辆

　　违规问题

　　挪用项目支出1451.11万元弥补基本支出。在行政单位预算中列报事业单位预算1028.44万元。扩大支出范围补助事业单位522.1万元。信息工程项目进展缓慢，结余13574.45万元。国家统计局统计资料管理中心在项目支出中扩大开支范围列支基本支出550万元。

　　未经批准将非经营性办公用房转作经营性用房并取得收入1495万元。

　　擅自调拨公务用车46辆，价值共计1377.38万元。

　　整改情况

　　对挪用项目支出弥补基本支出的问题，已将其中的部分返还原资金渠道；对扩大支出范围补助事业单位的问题，已对2008年预算做了调整，减少了与事业单位的结算金额。

　　对信息工程项目进展缓慢造成资金结余的问题，正在落实整改之中，目前扩建工程已全面启动；对擅自调拨公务用车的问题，成立了清理领导工作小组，目前正在核实清理中。对统计资料管理中心扩大开支范围在项目支出中列支基本支出的问题，正在商财政部研究解决。

　　旅游局 多发放津贴补贴244.76万

　　违规问题

　　2006年12月以来，国家旅游局由于对有关政策规定的理解和对适用标准的掌握不够准确，向机关在职人员多发放各种津贴补贴244.76万元。

　　无偿出借国有资产。国家旅游局将其位于北京市通州区一处面积为10367平方米的房产，提供给北京金旅科技投资有限公司、北京金旅雅途信息科技有限公司、北京兴华旅展示有限公司和北京金旅翼仓储咨询服务有限公司等单位无偿使用，未按规定收取租金。

　　国家旅游局将部分办公用房对外出租，2006年和2007年分别取得收入168.54万元和168万元，共计336.54万元，作为服务中心“其他收入”，未纳入本级预算管理。

　　整改情况

　　对本次审计发现多发放津贴补贴244.76万元的问题，除个别特殊情况外，绝大部分已经收回，剩余部分将在年底前收回。

　　无偿出借国有资产的问题，目前正在对房产使用单位进行清理并将追缴以前年度房屋租金；对房租收入336.54万元未纳入预算管理的问题，已将其从机关服务中心收回，拟纳入局本级预算管理。

　　■ 四大共性问题

　　大量资金长期闲置等同浪费

　　大量资金长期闲置看上去似乎没有形成浪费，实际上却影响到了资金的使用效率，使有限的财政资金无法得到有效利用，从而形成一种“隐形”浪费。

　　私设“小金库”极易滋生腐败

　　私存私放资金、私设“账外账”或“小金库”，往往与腐败伴生。为此，国家三令五申，禁止私设“小金库”。但在历次审计中发现，这类问题仍然屡见不鲜。

　　教育领域仍是乱收费“重灾区”

　　一些部门和单位往往利用手中的权力，巧立名目收取各种费用，特别是一些学校和教育机构，可谓屡审屡犯。

　　挪用资金发工资搞活动

　　仍有相当多的部门单位存在挪用资金问题。2006至2007年，质检总局及中国标准化协会等所属部分单位挪用预算资金高达3462.39万元，用于支付与项目无关的劳务费等。