海南应严肃查处违法批准使用海域的行为

阿让

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　　 近年来，海洋经济快速发展，一些地方片面追求经济利益，违法批准使用海域，非法占用海域、侵犯海域使用权合法权益等海域使用管理违法违纪行为时有发生，严重破坏局部海域的资源、生态和环境。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　 特别是随着我国18亿亩耕地红线的确定和土地管理日趋严格，围海、填海、向大海要地的现象凸显，海域使用已经成为一个新的热点和焦点。一些对海域使用管理负有监督和管理职责的部门及其工作人员法制意识淡薄，不能严格依法履行职责等现象也时有发生。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 鉴此，监察部、原人事部、财政部和国家海洋局依据有关法律法规，联合制定了《海域使用管理违法违纪行为处分规定》（以下简称《处分规定》），自2008年4月1日起施行。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　 处分规定共24条，对立法宗旨、适用范围、应受处分的违法违纪行为及其处分幅度以及案件移送制度等作了明确规定.（注）人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 例如：第三条规定—— 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： 人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　　　(一)拒不执行国家有关海域使用管理的方针政策和海域使用管理法律、法规、规章的； 人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　　　(二)制定或者实施与国家有关海域使用管理的方针政策和海域使用管理法律、法规、规章相抵触的规定或者措施的。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 再如：第五条规定——有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分”：人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　 (一)违反法定权限或者法定程序审批项目用海的；（下略）人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 按照要求，各级纪检监察机关、人力资源和社会保障部门、海洋行政主管部门对该规定要深入宣传，加强协调。要严格执法，对有海域使用管理违法违纪行为的，不论涉及什么人，都要严肃查处。对海域使用管理违法违纪行为的典型案例，要通过新闻媒体曝光，充分发挥处分规定的威慑作用。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 然而，海南有关方面对上述要求所持态度却令人不敢恭维。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　 时至今日，有关部门既未对该规定进行深入宣传，也未对相继发生的海域使用管理违法违纪行为严肃查处。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 最新的例子是媒体日前披露的“海口湾内将填海建小岛 岛上拟建五星酒店”这一用海项目。据介绍，该填海項目面积30公頃，即450亩。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　 这一项目是谁批准的呢？尽管媒体守口如瓶，无非就是两种可能。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 一是由海口市政府批准。倘若如此，显然属于“违反法定权限”审批项目用海的行为，因为按照有关法规，海口市无权审批填海面积达450亩的项目。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　 有以下报道为证：人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 中新社海口七月二十九日电 (记者 关向东)海南省四届人大常委会今天讨论海南省人民政府关于提请审议《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法修正案(草案)》的议案。根据该议案，海南省将修法扩大所属市县人民政府海域使用审批权限。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　　　 ……其中，在填海项目上，市县一级政府从过去没有审批权，扩大到二十七公顷以下的项目用海审批权限，二十七公顷以上五十公顷以下的项目用海由该省人民政府批准。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 这就是说，即便是省人大通过《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法修正案(草案)》，海口市填海项目审批权也只是从过去没有审批权扩大到二十七公顷（即405亩）以下）。而在此之前，海口市作为“市县一级政府”，在填海项目上是没有审批权的。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 一是由省政府批准。倘若如此，则为“违反法定程序审批项目用海”。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　 请看温总理2006年9月18日签署的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（国务院令第475号）中与用海项目审批法定程序有关的条款：人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 第八条　国家实行海洋工程环境影响评价制度。（下略）人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　　　 第九条　海洋工程环境影响报告书应当包括下列内容：人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　　　 ……人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　　　 （七）公众参与情况；人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　　　 （八）环境影响评价结论。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 第十条　新建、改建、扩建海洋工程的建设单位，应当委托具有相应环境影响评价资质的单位编制环境影响报告书，报有核准权的海洋主管部门核准。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　　　 海洋主管部门在核准海洋工程环境影响报告书前，应当征求海事、渔业主管部门和军队环境保护部门的意见；必要时，可以举行听证会。其中，围填海工程必须举行听证会。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 对照以上条款，人们有理由质疑：如果450亩填海建豪华酒店项目确系省政府批准，为何事先不按照法定程序，组织公众参与环境影响评价？为何不按照法定程序，举行“必须举行”的听证会？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　 难道“让权力在阳光下运行”、“依法行政”、“依法决策”只是些空洞的口号？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 据报道，中央纪委常委、监察部副部长屈万祥在谈到如何贯彻实施《处分规定》时特别强调，“各级纪检监察机关一定要通过贯彻实施《处分规定》，依法查处海域使用管理领域有令不行、有禁不止的行为，坚决维护中央决策的权威性、统一性和严肃性，决不允许任何单位和任何人在执行中央政令方面打折扣，一定要做到令行禁止，政令畅通”。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　 有关部门将如何处置上述违法审批行为，让我们拭目以待。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　 注.欲览《处分规定》全文，可登录http://www.soa.gov.cn/hyjww/hysycf/chufa/webinfo/2008/04/1206145140277481.htm人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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