国际组织专题：欧盟

燕园—明德

欧盟
欧盟 自成立以来，先后经历了６次扩大，成员国从最初的６国发展到目前的２７国。
１９５１年４月１８日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订了建立欧洲煤钢共同体条约（又称《巴黎条约》）。１９５２年７月２５日，欧洲煤钢共同体正式成立。１９５７年３月２５日，这六个国家在罗马签订了建立欧洲经济共同体条约和欧洲原子能共同体条约，统称《罗马条约》。１９５８年１月１日，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体正式组建。１９６５年４月８日，六国签订的《布鲁塞尔条约》决定将三个共同体的机构合并，统称欧洲共同体。但三个组织仍各自存在，具有独立的法人资格。《布鲁塞尔条约》于１９６７年７月１日生效，欧洲共同体正式成立。
１９７３年，英国、丹麦和爱尔兰加入欧共体。
 １９８１年１月１日，希腊成为欧共体第１０个成员国。
 １９８６年１月１日，葡萄牙和西班牙加入欧共体，使欧共体成员国增至１２个。
 １９９１年１２月１１日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的《欧洲联盟条约》，亦称《马斯特里赫特条约》（简称“马约”）。１９９３年１１月１日“马约”正式生效，欧共体更名为欧盟。
 １９９５年，奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟，欧盟成员国扩大到１５个。
２００４年５月１日，塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、 斯洛伐克和斯洛文尼亚１０个国家正式成为欧盟的成员国。这是欧盟历史上的第五次扩大，也是规模最大的一次扩大。２００７年１月，罗马尼亚和保加利亚两国加入欧盟，欧盟经历了６次扩大，成为一个涵盖２７个国家总人口超过４.８亿、国民生产总值高达１２万亿美元 的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。
【中国与联盟的关系】中欧领导人会晤机制 中欧人权对话 中欧政党高层论坛 中欧气候变化部长级对话与合作机制
尼斯条约
《尼斯条约》的全称为“修改《欧洲联盟条约》、建立欧洲各共同体诸条约和某些附件的尼斯条约”。《尼斯条约》于2000年12月在欧盟尼斯理事会结束时通过。《尼斯条约》草案是在欧盟《赫尔辛基条约》基础上进行全面修改后形成的文件。草案涉及欧洲一体化建设和东扩进程等各方面的问题。在机构改革问题上，草案确认了欧盟内部“强化合作机制”的原则；在欧盟委员会组成和委员名额分配上，明确了欧盟在达到２７名或更多的成员以后，欧盟委员会只能设置少于２７名委员的规定；在欧盟理事会内表决票数的分配上，作出了基本按成员国人口多少分配表决票数的规定，还把使用“有效多数制”表决提案的范围扩大到５０多个领域，以提高欧盟的决策效率。此外，《尼斯条约》草案还确定了欧盟扩大到２７个成员国后各国在ouzhouyihui中占有的席位数量，为今后接收新成员国做好了安排。
　　由于爱尔兰在2001年6月8日的全民公决投票中不同意批准该条约，给《尼斯条约》的前景带来了变数，但是，从爱尔兰否决以后的几次欧盟峰会的情况看，欧盟绝大多数国家坚持批准该条约的意向未变。据分析，虽然个别国家可能会对条约的个别问题采取保留，从而导致条约作小的修正，但对于条约整体来说，应当不会有大的改变。
2002年11月，爱尔兰通过公民投票批准了《尼斯条约》。《尼斯条约》的正式生效同时表明欧盟东扩的进程即将正式启动。
里斯本条约
《里斯本条约》(Lisbon Treaty)是在原《欧盟宪法条约》的基础上修改而成，又被称为“简化版欧盟宪法条约”。
    为保证欧盟有效运作和推动欧洲一体化进程，欧盟各国首脑２００４年１０月在意大利首都罗马签署了《欧盟宪法条约》。按照原定计划，这部欧盟的首部宪法将在所有成员国批准后，于２００６年１１月１日正式生效。然而，《欧盟宪法条约》却先后遭到法国和荷兰全民公决的否决，批准进程陷入僵局。为解决欧盟制宪危机，２００７年６月，欧盟首脑会议决定以一部新条约取代已经失败的《欧盟宪法条约》。同年１０月１９日，欧盟各国领导人在里斯本就新条约文本达成一致，并将之定名为《里斯本条约》。１２月１３日，欧盟各国领导人在里斯本正式签署《里斯本条约》。２００９年１１月３日，捷克总统克劳斯正式签署《里斯本条约》后，条约获得欧盟全部２７个成员国的批准。
    ２００９年１２月１日，《里斯本条约》条约正式生效。《里斯本条约》的生效可以提高欧洲一体化运行效率，但在诸如欧盟是否应该继续扩大、欧盟成员国是否应该采纳单一货币等核心问题上，条约仍采取了回避态度。
主要内容：
　　－－设立常任欧盟理事会主席职位，取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。主席任期2年半，可以连任一次。
　　－－将目前的欧盟共同外交和安全政策高级代表和欧盟委员会负责外交的委员这两个职权交叉的职务合并，统归为欧盟外交和安全政策高级代表一职，全面负责欧盟对外政策，任期5年。
　　－－将更多政策领域划归到以“有效多数表决制”决策的范围，以简化决策过程。司法、内政等敏感领域的一些政策也将以“有效多数制”表决，成员国不再能“一票否决”。但在税收、社会保障、外交和防务等事关成员国主权的领域，仍采取一致通过原则。
　　－－各成员国在“有效多数表决制”下的加权票数重新调整，2014年至2017年之间逐步实行。
　　－－以“双重多数表决制”取代目前的“有效多数表决制”，即有关决议必须至少获得55%的成员国和65%的欧盟人口的赞同，才算通过。新表决制将在2014年开始实施，到2017年之前的3年为过渡期。
　　－－从2014年起，欧盟委员会的委员人数将从27名减至18名，委员会主席的作用将加强。
　　－－ouzhouyihui的权力将增强。此外，议会的议席数将从目前的785减至750，一些国家所占议席数将根据其人口数量作出调整。
　　－－成员国议会将在欧盟决策过程中发挥更大作用。例如，如果一项欧盟立法草案遭到三分之一成员国议会的反对，将返回欧盟委员会重新考虑。
－－新条约将确认“欧盟基本权利宪章”对各成员国的法律约束力。不过英国获得部分“豁免”，以免其国内的社会权利和劳工法等与宪章有抵触的法规被判定为非法。
新政策：
    １、《里斯本条约》将欧盟实行共同能源政策和应对气候变化列为其目标。
    ２、在贸易方面，条约规定以公平竞争保障欧盟内市场的正常运转。
    ３、《里斯本条约》为成员国有条件退出欧盟提供了可能。成员国若想退出，须同其他成员国就退出条件进行谈判。
这标志着困扰欧盟长达两年半的制宪危机暂告一个段落。该条约获得各成员国批准，为欧盟的机构改革铺平道路。《里斯本条约》从制定到签署，既有各成员国的不懈努力，也是形势所迫。欧盟领导人深知，在欧盟从15国骤然扩大到27国后，出现的“消化不良”现象必须通过机构改革才能解决。《里斯本条约》的重要性不言而喻，使欧盟在国际舞台上成为一个真正的实体。条约赋予欧盟法律人格，意味着欧盟自身可以根据国际法有所作为，如签订国际协议等。但由于新条约要对欧盟的机构进行大手术，其执行过程不会一帆风顺。欧洲政策中心首席研究员安东尼奥·米西罗利接受新华社记者专访时说，由于新条约中规定的改革措施是全新的，条约生效后，可能会有一段磨合期。比如，新设的欧盟理事会常任主席与欧盟委员会主席、欧盟外交和安全政策高级代表的职责分工并不完全明确，三人能否合作默契也有待观察。此外，欧盟委员会委员人数减少后，各成员国之间如何分配委员名额也没有最后确定。由于新的“双重多数表决制”牵涉到人口数量，各成员国如何界定各自人口总数也将成为新的问题。
“欧洲２０２０战略”，确定了欧盟未来发展的三个重点，即实现以知识和创新为基础的“智能增长”，以发展绿色经济、强化竞争力为内容的“可持续增长”，以及以扩大就业和促进社会融合为基础的“包容性增长”。２０１０年３月３日，欧盟委员会公布指引欧盟发展的“欧洲２０２０战略”，提出欧盟未来十年的发展重点和具体目标。同年６月１７日，欧洲“２０２０战略”在欧盟峰会上通过。这是欧盟历史上第二份十年经济发展规划。
尼斯条约 里斯本条约 欧元区主权债务危机

正海伦

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