2007年北师大形势与政策培训讲课资料（俄美关系再趋紧张）

嘎嘣脆

        对俄美关系的新评述
        俄美关系近年来一直处于紧张状态，令全世界关注。
矛盾和分歧的广度和烈度
        苏联解体后，叶利钦时期的俄美关系总体保持平稳态势，其中最大的原因是俄罗斯主动倒向以美国为首的西方，亲西方战略是叶利钦时期外交政策的总体形态。当然，在叶利钦执政后期，尤其在普里马科夫担任外交部长和总理以后俄罗斯力图改变外交政策“一边倒”的政策，实行东西方平衡外交政策。叶利钦执政后期，伴随着北约和欧盟的双重东扩，伴随着巴尔干问题的凸现，俄罗斯与美国的分歧也日现尖锐。不过叶利钦时期的俄美关系还是以“合”为主，即使有矛盾存在，俄美双方也都遮遮掩掩，以示战略合作。但是，今天的俄美关系已经进入了新的时期，这个时期的特点就是两国在一系列领域，在各个层面上都出现了矛盾和分歧，就是说，美国矛盾的广度已经远远超过了苏联解体以来的任何一个时期，从政治、经济、外交到军事和文化领域。这种情况的出现使专家们感到俄美关系越来越具有对抗的性质和因素。
        俄美关系的矛盾面已经呈广度样式波散。这还只是其关系特点的一个写照。另一个矛盾的特点就是两国矛盾烈度在加大，两国相互指责的调门不断升级，难怪很多人都认为，俄美关系出现了“冷战”声音。烈度最明显的标志，就是专家级的争吵已经退居次要地位，两国争吵的主角逐渐升级到外交部门、国防部等要害部门的领导人之间，有一个时期两国总统布什和普京也加入了争吵行列。2007年2月，普京总统在慕尼黑的高调演说，震惊了世界，矛盾直指美国，而布什总统在访问东欧国家时的演讲更是以教训和指责俄罗斯为主调。这是最高级别的争吵和指责。两国矛盾和分歧经过“口水战”的渲染，其影响在加倍扩展。
在东欧部署导弹防御体系，在防谁？
美国决定在东欧部署导弹防御体系。布什在对捷克和波兰进行访问时称，在欧洲部署导弹防御系统并不是针对俄罗斯，而是为了拦截伊朗将来发射的核导弹。普京总统的发言人迪米特里-别斯科夫则表示，这些解释“不够充分”，并威胁称如果美国的导弹防御系统部署在俄罗斯的边境周围，选择的地点俄罗斯不能接受，将引发“人不安的后果”。
        俄罗斯的判断：第一，美在波兰和捷克部署导弹防御系统，目标直指俄罗斯。普京说，“如果我们不采取措施，这些导弹防御系统对俄罗斯领土的覆盖范围可到乌拉尔山。第二，布什的针对伊朗和朝鲜的说法站不住。“普京表示，“无论是恐怖分子还是伊朗和朝鲜都没有这样的导弹攻击系统。扯上恐怖分子更是胡闹，他们用的是另外的方法。”第三，普京还表示这将引发新一轮军备竞赛，并有可能导致“相互摧毁”。第四，俄罗斯将强硬回应。普京强调，俄方不会因美在欧部署反导系统而“惊惶失措”，而将“采取必要措施应对”。在8国集团峰会召开以及俄总统普京将于7月初访问美国之前，普京在接受意大利《晚邮报》记者采访时说：“如果美国执意在东欧布署反导防御系统，俄罗斯导弹将重新瞄准欧洲的军事目标。用来瞄准欧洲的导弹可能是洲际战略导弹、战术巡航导弹或是全新的战略攻击系统。”他说：“我们的军事专家将决定哪些目标用弹道导弹瞄准，哪些目标用巡航导弹瞄准。” 普京还强调说，美国计划在东欧布署反导防御系统，战略平衡将被破坏，爆发新的核冲突可能性大大增加。普京说，俄罗斯对此的反应可能会挑起新的军备竞赛，但这不是莫斯科的过错，而是美国首先挑起了军备竞赛。普京还表示，刚刚试验的新式洲际战略导弹和新式战术巡航导弹，就是俄罗斯对美国在东欧布署反导防御系统的反应。俄联邦武装力量总参谋长巴卢耶夫斯基表示，美准备部署在欧洲的导弹防御系统可能成为俄“军事打击目标”。俄罗斯战略导弹部队司令尼古拉·索洛夫佐夫上将7日表示，俄罗斯战略导弹部队在2007年将举行12次导弹作战训练和试验发射。第五，俄罗斯总统普京在2007年国情谘文中威胁退出与欧洲国家签署的《欧洲常规武装力量条约》，不再限制俄国在欧洲的军事部署。普京总统接受了来自G8国家媒体的采访时，进一步澄清了俄罗斯现在的立场。普京特别强调，鉴于俄罗斯在单方面削减武器的同时，欧洲国家却在积极寻求先进的导弹防御系统，俄罗斯被迫宣布在欧洲推迟执行《常规武器条约》。普京总统还明确表示，美国在捷克和波兰部署导弹防御系统将最终导致美国核能力在欧洲大陆的出现，这显然将改变整个国际安全格局。言外之意，俄罗斯对此不能熟视无睹。
        针对俄罗斯的激烈反应，美国国务卿赖斯表示，俄罗斯认为在东欧部署导弹和雷达系统就将威胁到俄罗斯战略威慑的想法纯属荒谬。“美国的安全和欧洲盟国的安全是不可分割的，威胁欧洲国家对谁都没有好处。”赖斯表示，美国“不会把俄罗斯看成敌人，同时也希望他们不会把美国看成敌人”。北约发言人詹姆斯·阿帕苏莱伊说：“据我所知，惟一考虑用导弹瞄准欧洲的国家是俄罗斯，这样的言辞不会有帮助，也令人不快。”俄罗斯与美国在导弹防御体系方面所发生的矛盾和冲突使俄美关系呈现出很不和谐的状态。
        3、单极世界还是多级世界？
        在俄美关系出现很大分歧和矛盾的时候，俄罗斯总统普京对当今世界的格局发表了新的看法。他非常明确地批评美国单极世界的理念，主张世界应该是多元化的。什么是单极世界？普京定义是，这就是一个权力中心、一个实力中心、一个做决定的中心。这是一个主人的世界。这是一个握有无上权力者的世界。而普京所指的单极世界实际上就是美国霸权的世界。俄罗斯总统明确指出，俄罗斯不需要这样的单极世界。1、单极世界与国际秩序中的民主没有如何共同之处；2、单极世界不仅是不可接受的，而且也是根本不可能的；3、单极世界世界由一个国家垄断领导地位，缺乏足够的军事政治资源和经济资源，更缺乏当代文明的道德基础。单极世界是不可能成为现实的；4、单极世界和单边行动成为人类悲剧和紧张策源地的促成因素。单边行动造成了几乎无节制地肆意在国际事务中使用武力，单边行动越来越无视国际法基本准则；5、美国将国际法准则几乎变为美国的整个法律体系，全面超出的本国边界，并在经济上、政治上、人道主义方面强加给其他国家。单边政策成为军备竞赛的催化剂；6、单极世界必然会被多级世界所取代。世界新的发展中心的经济潜力将不可避免地转变为政治影响力，并将加强多极化；7、俄罗斯应该以多边外交来遏制美国的单极世界和单边行动；8、单边主义世界并没有形成，美国在全球事务中所起的作用非常有限；9、多极化世界并不意味着国际关系的冲突，而单极化的暴力思想会给世界政治带来越来越多的冲突。
        现在普京高调在慕尼黑批评单极世界，这表明普京对美国的单极世界的想法已经到了不可接受的程度。在俄罗斯看来，当今世界是一个多极化的世界，强大而自信的俄罗斯已经成为世界上积极变化的一个重要部分。
        其实，随着俄美关系紧张趋势的加强，俄罗斯越来越强调苏联解体后，当今的世界是一个走向多极化的世界。俄罗斯著名的美国问题专家罗戈夫认为，伊拉克战争之后，单极世界就已经崩溃，国际舞台将发生最难测、最危险的转折。伊拉克战争的失败，宣告美国有关单极世界的理念破产。在罗戈夫看来，这里有五个非常重要的后果：1、美国左右全球局势发展的决定性影响力将大为下降，五角大楼在近十年内发动大规模战争的能力受到限制；2、世界将重归多极化时代，需要构筑新的全球集体安全体系；3、在整个中东地区引起连锁反应，·伊斯兰世界进一步极端主义化、恐怖主义升温。新的核国家出现；4、美国作为全球惟一超级大国的地位即将丧失，其需要采取多方联盟的形式维持领袖地位；5、在新的国际局势下，俄罗斯必须维护毗邻地区的稳定，成立由多个重要核心力量参与的、维护安全的全球和地区级多边机制。（载俄罗斯《独立军事评论》2006年12月8日。）罗戈夫是俄罗斯著名的美国问题专家，他的观点在俄罗斯具有代表性。
        4、在民主和能源上的分歧，
        我们可以将美国副总统切尼2006年5月4日在立陶宛首都维尔纽斯参加黑海和波罗的海地区领导人会议上的演说看作是对俄罗斯政府的一个政治挑战。他在“民主”和“能源”两个尖锐问题上强烈抨击了俄罗斯。让我们再回过头来重温一下切尼究竟说了什么！关于“民主”问题切尼公开表示，俄罗斯的国内政治进程正在倒退。他说：“在当今的俄罗斯，反对改革的人们正在伺机颠覆过去十年取得的成果。俄罗斯政府限制了人民的权利，这是不公正的，也是不恰当的。” 他劝说俄罗斯必须做出抉择。“只有继续进行民主改革才能给俄罗斯民众带来幸福，才能赢得其他国家更多的尊重。”关于“能源”问题，切尼反对俄罗斯利用能源资源作为“要挟和勒索的工具”，有意破坏邻国的领土和主权完整。他说：“把石油和天然气当作要挟和勒索的工具并不能给俄罗斯带来合理正当的利益。”针对切尼的评论，普京总统在2006年的国情咨文中用“狼同志”予以回击。事情没有结束。2007年布什总统在捷克首都布拉格访问期间称普京在俄罗斯的民主改革脱轨。美国政府将继续在这一点上向俄罗斯施加压力。俄罗斯的民主在“脱轨”，这是对俄罗斯非常激烈的批评。在能源问题上俄罗斯不同意美国的指责，依然强化自身的能源外交战略。
        5、导致俄美关系紧张的责任谁？俄罗斯的答案是非常明确的，认为这是美国推行单极世界的结果。当然另一种观点认为，这是俄罗斯自身政策所造成的结果。美国国际安全研究所俄罗斯和亚洲项目部主任尼古拉兹洛宾观点具有代表性。他认为：“俄罗斯的问题是其自身政策所导致的后果。俄罗斯的民主制度不再发挥作用，因而在华盛顿眼里，俄罗斯从根本上背离了世界发展的趋势，同时也改变了自己在这一进程中的作用，从而使两国不可能建立起战略伙伴关系。对华盛顿来说，即使在那些两国利益相一致的领域，与俄罗斯开展合作也越来越困难，因为价值观分歧加深使两国对未来的看法不一致。当然，俄罗斯是一个主权国家，有权选择自己的道路。但是如果有人认为，俄罗斯政策的任何转变都会为西方平静地接受，因为西方需要石油、天然气和国际安全，那这种人就太愚蠢了。”
        怎样看俄美之间的矛盾和分歧？是不是冷战又要来临？俄美关系在很长一段时间一直存在矛盾和分歧，而且这些矛盾和分歧有越来越加大的趋势，矛盾的广度和烈度都要扩大和加深。但是，就此断定俄美关系回到了冷战时期，或者说，冷战就要来临了，这种观点也不是符合实际情况。俄罗斯不会与美国和西方国家再搞冷战，俄罗斯的目标还是国内的发展和繁荣，为实现这个目标俄罗斯必须将主要精力放到国内建设和发展方面，需要营造一个相对缓和良好的国际环境。退一步说，即使俄罗斯有与美国再次较量和搞冷战的意图，俄罗斯还必须有本钱。目前俄罗斯尚处于恢复和发展阶段，需要增强自身的力量，更何况俄罗斯已经不是过去的苏联了，俄罗斯的外交战略和政策都发生了有别于苏联时期的变化。美国对重新崛起的俄罗斯不放心是从其旧的思维角度看问题的，对俄罗斯采取遏制、施压、和防范的政策。但是，美国在伊朗和朝鲜核问题、中东问题、在全球范围内的反恐和防止核武器扩散等方面还需要与俄罗斯合作。换句话说，美俄关系还没有走到全面对抗和敌对的程度。美俄关系的格局不会发生根本变化，俄美关系今后会依然呈现出合作与摩擦并存的局面。尽管前不久普京总统访美时美国总统布什热情招待他，但这对俄美关系不会产生实质性的影响。俄美关系中所出现的矛盾是结构性的矛盾和分歧。
        邢广程：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长、研究员