北大中国政治经济研究题库与答案

lijinzhu2000

中国政治经济研究
一、名词解释:
1 政治环境
就是指一个国家或地区在一定时期内的政治大背景. 比如说政府是否经常换动,政策是否经常变动等,比较抽象。
2 ****
出现于１９世纪末期的“西****立”论，是帝国主义侵华的产物，入侵中国西藏的英国是始作俑者。  英国在19世纪末、20世纪初，以军事手段恣意欺凌中国西藏地方，又以政治手段笼络和培植了西藏上层的亲英势力，发明了旨在***中国的“西****立”论。这个“西****立”论，给中国带来了灾难，不仅使处于风雨飘摇中的晚清朝廷穷于应付，也给尔后的民国政府和现中国政府造成很大的麻烦。
3 ****
新疆维吾尔自治区是中国最大的省级单位，达到166万平方公里，约有五十个台湾大小，几为长江中下游诸省之合,总人口二千多万.
4中国威胁论
李肇星说，目前在中国境外渲染“中国威胁论”的论调至少有3种情况：一是说中国经济发展太快了，威胁别人；二是说中国军力太强大了，威胁别人；三是说中国消耗的石油等能源太多了，威胁别人。个别国家、个别人热衷谈论“中国威胁论”，这是没有道理的，也是缺乏事实根据的。
5 中国崩溃论
近年来，在海外流传着“中国崩溃论”。严格意义地说，“中国崩溃论”是含混的说法，既可以指中国的全面崩溃，也可以指还是某一领域出现严重危机；既可以指声称中国肯定会发生崩溃的说法，也可以指提醒中国可能发生崩溃：既有出于中国的利益，分析现存的各种严重问题，以化解将要出现的危机；又有出于他国的利益。又有乐于见到中国崩溃，并因这种主观意愿有意唱衰中国。
6 政治体系
政治体系是政治行为主体所依赖存在的制度形式，是政治行为主体与政治制度的有机统一。
7 “三农”问题
所谓“三农”问题，农业问题、农村问题、农民问题。
实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者测重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85%，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定DIZHI，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。
农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。
中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70%；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。
8 城乡二元结构
城乡二元社会结构的概念是农业部原政策研究中心农村工业化城市化课题组于1988年最早提出并详细论述的。所谓二元社会结构，是指人为地把全体公民区分为农业户口和非农业户口，形成农民和市民社会地位完全不同的制度体系。这种举世罕见的城乡隔离制度，形成了城市和农村两个各自封闭循环的体系和市民与农民两种迥异的不同公民身份。具体表现为: 1．城乡之间的户籍壁垒。1958年1月全国人大常委会第三次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》。这标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。在改革以后，暂住证制度既可以看做是这种城乡壁垒存在的标志，也可以看做是弱化这种壁垒的一种措施。2．两种不同的资源配置制度。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配，而不是由市场来进行配置的。比如，教育和公共设施的投入。城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的，而农村中的教育和设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担。3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。这两种社会身份在地位上的差别，从城乡之间存在的事实上的不通婚上就可以看得出来。目前国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障（养老、医疗、失业、救济、补助等），而农民生老病死伤残几乎没有任何保障，农民还要上交乡村统筹为五保户、烈军属提供补助救济。

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17 九二共识
指1992年11月大陆的两岸关系协会与台湾的海峡交流基金会就解决两会事务性商谈中如何表明坚持一个中国原则的态度问题所达成的以口头方式表达的“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识。
18 一边一国论
2002年8月3日，陈水扁称，“台湾是主权独立的国家”，“台湾与大陆，一边一国，要分清楚”，他并鼓吹“公民投票”决定“台湾前途”。同年8月5日，国台办召开新闻发布会指出，陈水扁的“一边一国论”与李登辉“两国论”如出一辙，充分暴露了他顽固坚持“台独”立场的真面目，是对包括台湾同胞在内的全体中国人民的公然挑衅，也是对国际社会公认的一个中国原则的公然挑衅。
19 政治发展
答：政治发展作为政治学研究的对象之一,是在人们对现代化进行研究的基础上提出的,被政治学界所公认的政治发展定义,是阿尔蒙德在《比较政治学:体系、过程和政策》一书中提出的:所谓政治发展是指特定的政治体系所在的大众文化随着教育和大众传播工具的普及化而出现的世俗化的科学化取向。具体说，所谓政治发展就是指各民族国家在政治参与不断扩张中稳定运转，通过付出和扬弃代价，以寻求不断发挥人的政治潜能的政治体制和政治生活方式的生长和发展过程。政治发展的终极目标是人的政治素质和政治能力的提高，政治潜能的发挥和人在政治上的彻底解放。
20 政治现代化
答：所谓政治现代化,是指传统政治(专制政治或浅表型民主政治)转化为现代政治(高度民主政治)的社会变迁过程,或者说是综合性的政治民主化过程,即各项量化的民主指标实现的过程。
21 党的基本路线
答：党章规定，党在社会主义初级阶段的基本路线：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放；自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。概括起来就是“一个中心、两个基本点”。“一个中心”是以经济建设为中心。这是由我国社会主义初级阶段的主要矛盾，即人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾所决定的。“两个基本点”即坚持四项基本原则，坚持改革开放。坚持四项基本原则，是我们的立国之本。坚持改革开放，是我们的强国之路。党的基本路线就是党在社会主义初级阶段的政治路线。
22 一个中心两个基本点
答: 是指在社会主义初级阶段,坚持经济建设这个中心的同时，必须坚持四项基本原则、坚持改革开放这样“两个基本点”。
23 三个代表
答: 2000年2月，江**同志在广东考察工作时指出：我们党作为中国工人阶级的先锋队，在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。
24 两个务必
答:1949年3月，毛**在中国***于西柏坡召开的七届二中全会上讲话指出：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”
胡主席同志２００２年１２月６日在西柏坡学习考察时, 强调全党同志要重温毛**同志关于“两个务必”的重要论述. 结合新的实际坚持做到“两个务必”。
25 11届3中全会
1978年12月18日至22日在北京举行。会议的主要任务是确定把全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来。会议指出，要求多方面的改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式。高度评价了关于实践是检验真理的唯一标准问题的讨论，确定了解放思想，实事求是，团结一致向前看的指导方针；充分肯定了毛**同志的不可磨灭的伟大功勋，要求全党完整地、准确地掌握毛**思想的科学体系。
十一届三中全会的伟大历史功绩在于从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚，端正了党的指导思想，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，它是我党历史上一次具有重大意义的伟大转折。三中全会以后，一场意义深远的改革与开放在全国展开。

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二、简答题：
1 简（论述）中国政治环境及特点
中国自1978年开始改革开放以来一直保持着比较稳定的发展趋势。举世瞩目的16大的召开，完成了中国新老领导班子的成功交替，更确定了中国在未来至少20年内的发展方向，那就是坚持以经济建设为中心坚决不动摇。以邓小平理论、江**的三个代表重要思想和胡主席科学发展观以及构建和谐社会为框架来推动政治文明和加强党的建设取得了令世界瞩目的成就。目前，中国社会政治稳定，经济发展迅速，社会不断进步，进一步的改革开放使人民群众看到了美好的远景。各项建设事业的持续发展和人民生活不断改善所形成的巨大市场需求,将成为经济发展的强大推动力。十七大的召开更为中国的发展注入了新的生机和活力。在政治民主化进程和经济高速发展以及人民群众的生活水不进一步提高的同时,也存在一些影响中国政治环境的一些突出问题（可以展开讲）：一是政治体制改革问题.二是经济的高速发展带来的就业难题。三是当前的经济发展对环境造成了严重的负担。四是社会公正问题愈加突出。五是中国社会政治受到“未富先老”的老龄化的困扰。六是中国发展催生国内民主主义情绪。
2 简述政治体系与政治环境的关系(结合政治环境特点阐述)
政治体系是政治关系的组织实体和制度的体现，是社会政治组织和政治制度的有机构成。政治体系一般包括两个方面内容:一是社会政治组织,它是人们通过或试图通过政治权力来实现自己的利益和权利而按照一定原则和规则结成的集合体。二是政治制度,它是政治权力按照不同的利益要求,为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系的和活动方式所作的法定规约。政治环境就是指一个国家或地区在一定时期内的政治大背景.
中国政治制度是指1949年10月中华人民共和国成立以来，在中国大陆实行的，规范中华人民共和国国家政权、政府制度、国家与社会关系等一系列根本问题的法律、体制、规则和惯例。包括:宪法制度、中国的执政党、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、中央行政制度、地方行政制度、军事制度、国家元首制度、干部—公务员制度、选举制度、民主区域自治制度、特别行政区制度.
3 简述中国政治环境面临的负面因素？

4 简述科学发展观
科学发展观就是十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。
5 简述“****”问题的实质
新疆，民族***势力的存在既有历史原因，也有现实复杂的国际背景。由于民族、宗教、文化和地缘方面的历史联系，以及近年泛突厥主义和泛伊斯兰主义思潮在中西亚地区再次膨胀，****问题日显突出。****问题的实质是中国政府同针对新疆的国际恐怖主义、民族***主义和宗教极端主义的斗争。在新疆，同***活动的斗争是客观存在的，也是长期存在的。九十年代，在新疆局部地区曾发生过恐怖暴力事件，一小撮***分子利用民族问题或宗教问题搞***、闹独立，这些***暴力活动不得人心，遭到新疆各族人民的坚决反对

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6 简述我国“三农问题”形成的原因
目前对三农问题成因主要有集中在三个方面：市场、国情、体制。侧重面不同得出的解决思路自然不同。
市场矛盾说是把三农问题原因归结在农业是低效率产业，存在收益递减特性，而资本的逐利特性在市场化环境中必然从农业流向向非农业，所以农业必然萎缩。同时，在国内经济急速市场化、全球经济一体化的今天，国内的小农经济模式无法抵御国际规模农业的市场竞争，自然而然要产生三农问题。由此产生的解决思路有：发展规模经济、现代农业、农业产业化；加快工业化、城市化进程、建设小城镇；增加国家投入、农业补贴；改革农村金融体制，还有从发展规模经济延伸出来的土地流转及推行土地私有化等等。
国情矛盾说相对好理解，人多地少，人均可耕地不到一亩半，而且，由于人口分布不平衡，我国有1/3的省市人均耕地不足1亩，有666个县低于联合国确立的0.8亩的警界线，463个县低于人均0.5亩的危险线。每公顷可耕地上的农业人口是美国的85倍。众多农村人口拥挤在有限的耕地上，形成过剩人口。现代社会既不可能大规模向外和平移民，也不可能武力对外殖民。在现有的技术条件下，我们能够拥有的土地资源，又几乎被开垦完毕。在西北地区，凡能养活人的绿州，都已人满为患。在西南许多地区，70多度的坡地上都种有庄稼了，变成“大字报”地，人地关系高度紧张。由于强调这个原因，对三农问题便有个极端的说法是“要解决三农问题，先消灭农民”，其他侧重这个方面的解决办法还有提高农村人口素质、稳定农村生育率；发展打工经济、转移农村劳动力；发展小城镇、就地转移农业人口等等。稳定农村低失业率好理解，可能有人不理解要提高农村人口素质是什么原因。一是外出打工需要提高素质，所以国家有培训农民工的阳光工程，二是农村还存在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念，在这错误观念的指导下便有“越穷越生，越生越穷”的恶性循环，所以产生了超生游击队的小品和农村计划生育工作有“铁的手腕、铁的心肠、铁的作风”一说。
体制矛盾说把三农问题的原因归结为城乡分割对立的二元社会经济结构矛盾。由于商品经济对人性的影响，现代的城市人比较冷漠、过于关注自我，可能会有人认为三农问题是农民的问题，是农民没本事。而且，现在民工向城市的流动又影响了城市的就业、治安，降低了城市人的社会福利和生活水准等等。其实，三农问题的产生，体制是一个重要原因。为什么中央现在说要工业反哺农业？那是因为农业哺育了我们的工业。虽然不能说城市工业发展全是农业的功劳，但如果不是在国家机器的调控下，没有农业的牺牲、没有农民的苦，工业的繁荣和城市人现在舒适的生活还要晚来几十年。所以，对我们这个全世界独有的城乡二元体制要多谈几句。
近百年来的中国多次变革，上世纪前五十年经历三种政权，发生了三次 “土地革命战争”。由于1952年以后中国转变了1949年确立的"新民主主义"国家战略，采取了"国家资本主义"模式加快工业化进程，而且当年的财政体制是"统收统支"，全部工业投资出自政府，同时，苏联在完成第6个五年计划以后形成了社会化大生产，必然要求纳入国际分工，因此在1956年有所谓"苏共20大"及其后的国家战略全面转变。而中国正在"一五计划"代表的工业化资本原始积累阶段，实在不可能跟上苏联的发展战略调整，于是中苏交恶，苏联随即停止对中国工业化的后续投资，苏联停止援助后，中国政府财政赤字随即大规模增加，政府基本丧失了扩大再生产能力，第二个五年计划不得不暂时中缀。没有新增扩大再生产就没有新增就业。于是，从财政赤字大规模发生以后，1959年政府就开始把已经进城的人向外迁移。同时期1958年人民公社建立。政府在公社一级建立财政和农业银行机构以全额提取农业剩余，并且形成了城乡分割的二元体制结构来保证这种内向型的资本积累。这个积累是残酷的，58年大跃进与随之而来的三年自然灾害，农村出现了满仓的粮食却饿死人的大饥荒；人民食堂解散后，农村一个壮劳力一天工资八分钱，妇女还要打八折，而城市里同期的学徒工一天工资还要值一块，背后的原因是国家为工业进行资本积累。在当时，由于朝鲜战争及其后的地缘政治环境，牺牲农民的巨大利益完成积累是无奈的选择。具体政策或许有些问题，但在大的方面当时的领导集体并没有错。谈到这又想起改革初期**反思潮中的伤痕文学，说毛主席的上山下乡耽误了一代人的大好青春，当时的情况是什么样呢？
从60年起，城市人口"上山下乡"这种运动现象一直延续。也就是说，每当城市的人口增加到一定的量，而城市经济又进入危机和萧条阶段，不能吸纳这些新增人口就业的时候，就会有一次城市人口向农村迁移。　
就这样，实际上我国的经济确实不可能随着工业发展来带动农民的非农就业，而且城市必然要向外排挤过剩人口。 在文化大革命当中、尤其到70年代末期经济完全不能正常发展的时候，政府不得不发动、动员、甚至强迫城市不能安排就业的人都下乡谋生。当时知识青年都会背诵的语录是"我们也有两只手，不在城里吃闲饭"，那确实是大实话。　
这个逆向的迁移过程表明，在第一次财政赤字导致国家工业化出现危机以后，每当财政缺乏扩大再生产投资能力的时候，就会有一次上山下乡运动，从1958年开始先后进行了三次，都和经济危机本身有直接的关系。　
谈到这里还想说说城市人在工业化中的贡献，由于国企改革、下岗不是本文的主要内容，所以相对简单。
在改革前近三十年的国家工业化初期阶段，城市人口享受从出生到死亡的各种保障制度，是靠国家财政补贴维护的。但很少有人认识到，这种对城市人群提供全程保障的制度，一方面能够让国家以"许诺未来"而低成本地换取劳动者的几乎全部剩余、加上从农业提取的全额剩余，仅用了不到30年就高速地完成了资本原始积累；另一方面，相对于占人口80％、不能分享工业化收益却只能提供积累的农民而言，又能够有效地把以国有企事业单位职工为主体的城市人口在这个特殊的阶段内变成对社会起稳定作用的"中产阶级"。客观地说，当年政府提供的尽管是最低水平的保障，但它确实维护了社会相对安定团结，保证了快速工业化的完成。　
由于国家在"五五"和"六五"计划期间基本完成了工业化所必须的原始积累，于是就必然会出现改革：一方面必然进入国际市场实现大规模交换，并且按照市场规律调整经济结构；这就是中国70年代提出"引进外资"、80年代提出"市场取向"、90年代提出"市场经济"改革的客观背景。另一方面，代表产业自身发展要求的部门或集团也必然会对原来制度框架内部不能实现其利益要求的内容进行重构；这就是我们先后出现"财政甩包袱"、"金融资本异化于产业资本"，以及"行业垄断"加强、贫富分化加剧、国企破产、下岗等各种变化的原因。随之，当然会导致产业结构改变和社会制度的重构，新农村建设战略的出台也是一种必然。当然，由于前面说的三个原因都是客观存在的，所以中央为解决三农问题提出的建设新农村涵盖了这三个方面。
7 简述当前中国贫富差距的主要表现。
一是城乡发展不协调，城乡贫富差距逐年扩大。据有关资料显示，如果仅考虑货币收入，剔除农民收入中的实物部分，目前城乡收入差距将扩大为4倍多，如果考虑到城市社会福利方面因素的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大到6倍左右，是世界上贫富差距最大的国家。
二是区域发展不协调，地区贫富差距扩大。改革开放以来，由于国家对东部及沿海地区实行一系列的优惠政策，给东部地区的发展提供很好的发展机遇，而中西部地区只能作为支持东部地区发展的原材料基地，不仅牺牲了自己的环境和消耗有限的资源，还“无赏”的向东部地区提供其发展所需的原材料，使东部地区在不到20年的时间就基本实现了工业化，同时也使东西部地区的差距逐步拉大。
三是企业改革不规范，行业贫富差距和企业内部贫富差距不断扩大。由于改革的滞后，一些掌握着资源垄断权的行业和市场竞争相对较小的行业，如金融、电力、电信、通讯、铁路、供水供电等其职工平均工资水平比其他行业高出很多，造成不同行业间职工贫富差距扩大。这种收入差距，形成行业之间的分配不公平。又如，在2003、2004年期间，企业改革中出现的管理层收购（MBO）问题，不规范的MBO，使大部分的财富聚集到了少数人的手里，大多数的普通劳动者从此下岗或失业而被剥夺了未来获取财富的机会，进一步拉大收入分配的差距，成为新的社会不稳定、不和谐因素。年薪制也是管理层与职工收入差距越拉越大的重要原因。在推行年薪制的过程中，管理层与职工收入差距越拉越大。企业经营者与职工的收入差距，将不利于企业的健康稳步发展和社会稳定。
四是居民收入增长不协调，贫富差距拉大的幅度过快过大。一方面为高收入人群收入超高速增长，另一方面为低收入群体的收入增长缓慢。高收入群体与低收入群体的差距进一步拉大，社会财富呈现向少数人转移的态势[4]。
五是从基尼系数的变化来看。基尼系数是国际上用来表示贫富差距重要指标。基尼系数在0.2以下为绝对平均，0.2~0.3为比较平均，0.3~0.4为差距允许警戒区内，0.4~0.5为差距过大，0.5以上为差距极端不合理，易造成社会动乱。根据我国城镇居民收入的变化分析，我国城镇居民收入的基尼系数从1978年的0.16扩大到2004年的0.465，基尼系数超过0.4的警戒线。虽然我们不能把贫富差距扩大化，不能危言耸听，但贫富差距在扩大是不争的事实。权威观点认为：把基尼系数降到0.3～0.4区间，是建构和谐社会的基础，也是执政党提高执政能力的当务之急。

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8 简述我国国有银行改革的主要目标。
在市场经济条件下保持经济稳定、高速增长依赖健康有效的金融体系。由于银行体系在中国金融体系中的重要地位和它是否稳定对于整个国民经济稳定的决定性意义，我们把银行改革视为中国金融改革的重中之重。根据中国银行体系存在的问题，银行改革的主要任务可以概括为以下三个方面：改革国有银行制度；大力发展民营金融机构是金融改革的重要一环；发展民营金融组织，重建县域金融体系。
中国四大国有银行目前存在的首要问题是产权关系不清，治理结构缺失。名义上，四大银行均为国有银行，但是所有者缺位问题十分突出。由于长期以来政府一直把国有银行当作行政机关对待，致使其不仅缺乏严格的董事会制度，甚至连银行行长的任免亦缺少规范的委托代理程序。因此，如无行政上的压力，没有人会真正关心国有银行的资金风险和经济效益。
关于国有商业银行改革，目前中国政府已提出一项计划，拟用５年或者更长的时间，把四大国有银行改造成为“治理结构完善，运行机制健全，经营目标明确，财务状况良好，具有较强国际竞争力的大型现代商业银行”。改革的具体步骤分为三步，即：商业化经营、公司化和上市。根据中央银行戴相龙行长的讲话，当前任务是要集中精力走出第一步，即按照国有独资公司的要求，建立起商业银行的基本经营管理制度，化解历史财务包袱。在此之后，再将有条件的银行改革成为国家控股的股份制商业银行，最后将符合上市条件的银行上市。
从国内股份制银行走过的道路来看，建立国有商业银行公司化治理结构，从形式上形成一种制衡的权力安排并不困难，真正困难的是产权改造，是引入法人投资者、建立依托多元投资主体的股份制治理结构。
中国入世已经半年多了，让人始料不及的是，外资银行进入中国并非如许多国人所认为的那样，如何争夺国有金融机构的人才、如何抢占国内金融业的高端领域，反之，它们却纷纷进入中国的城市商业银行。对于国有银行来说，外资银行的进入也没有给它们带来灭顶之灾，反而在外来竞争的冲击下，中国的银行业获得了前所未有的发展动力。
已有的案例表明，外资银行入股城市商业银行后，不仅使城市商业银行规模扩大了、股权结构得到了调整，而且让城市商业银行逐渐转向市场化运作。同时，四大国有银行也取得了骄人的成绩，贷款周转速度的提高、不良资产比例的下降、新增贷款的增加及风险的减小，国有商业银行以往做不到的事情现在做到了，这些都充分表明它们并非一触即溃。
从大的方面看，四大国有银行仍然存在一些问题。但从小的方面或微观方面来看，四大国有商业银行的许多基层则显得活力十足。因为，在这些国有银行的基层单位，每个员工的行为都与他们的利益结合在一起，员工的收入水平与工作业绩直接挂钩，而且要面对着激烈的市场竞争。正如有外资银行人士说的那样，目前若论推销金融服务，四大国有商业银行与外国银行相比有过之而无不及。入世后，国内金融机构之间的竞争已经异常激烈了。因为，当一家国有商业银行成为独立自主的以利润最大化为目的的经营主体之后，就必须在产品与服务等方面展开竞争，否则无以生存下来。
这种态势也预示着四大国有商业银行的改革势在必行。首先，横在国有银行改革之前的最大的拦路虎是巨大的不良贷款。尽管通过债转股让原有的1.4万亿不良贷款进行了位移，但是无论是对这些不良贷款如何消化，还是位移后四大国有商业银行不良贷款数额仍然巨大，都是国有银行改革无法逾越的障碍。据统计，到2001年年底，四家国有商业银行贷款余额为7万亿元，不良贷款为17656亿元，占25．37％，这其中约有6000多亿元已经成为实际损失，占全部贷款的8％。而对不良贷款的处理也是不尽人意。正是面对这些问题，人民银行对四大国有银行提出要求，希望今后几年要使不良贷款每年平均下降2－3个百分点，到2005年底4家国有商业银行不良贷款比例下降到15％左右。
面对着来自内部与外部两方面的压力，四大国有商业银行开始抓紧时间从两方面来处理不良贷款。一是如何降低新增的不良贷款率。事实上，无论是去年还是今年上半年，四大国有银行在这方面都成绩斐然（去年下降了四个多百分点，今年上半年下降了近两个百分点）。 二是如何处理已位移的不良贷款。最近媒体炒得火热的是国有银行处理不良贷款正在"提速"。目前四大资产管理公司为了处理不良贷款正在紧锣密鼓地开展一些工作，并寻求一些好方式解决不良资产。同时，也应该看到这是中国人民银行对国有商业银行要求的结果。
有关分析表明，目前四大国有商业银行改革的主方向可能会在完善公司治理及产权制度安排上。近十几年的金融体制改革经验表明，国有商业银行的所有权缺位一直是有效的银行治理结构难以确立的最大障碍，而国有商业银行的所有权缺位也是以往大量不良贷款累积的根本原因。从国内股份制银行走过的道路来看，建立国有商业银行公司化治理结构，从形式上形成一种制衡的权力安排并不困难，真正困难的是产权改造，是引入法人投资者、建立依托多元投资主体的股份制治理结构。
从已经成功上市的浦发银行、民生银行、招商银行来看，它们的股份制改造都始于如何引入法人投资者，然后在其基础上实现产权多元化。例如，招商银行发起成立时也是独资性质的企业，1989年进行产权改造，吸收了6家法人投资者，然后不断地引入法人股东，最后到上市前已经发展到拥有107家法人股东、自有资本42亿多元的股份制商业银行。那么，四大国有商业银行的股份制改造用这种方式可不可行呢？据有人测算，如果按照浦发银行、民生银行、招商银行第一大股东持股比例，那么四家国有商业银行如果同时总体上市，最少需要法人投资者拿出19975.06亿元，10年内未必能够实现该目标。
也正是面对这种困难，中国人民银行可能会研究如何设立一家国有银行资产经营与管理公司，通过国有银行资产经营与管理公司来改造现有的国有银行股权结构。这样的国有银行资产经营与管理公司是国有银行资产的代理人，它不仅在经营与管理国有银行资产，而且要确保国有资产的保值、增值。可以说，这种设想一旦实施，那么国有商业银行的改革一定会迈出大的步伐。
9 简述“****”问题的实质
1959年3月10日，西藏反动上层集团发动武装叛乱失败后，14世青蛙乌龟裹胁部分藏人逃亡国外。**在逃往印度后不久，即公开鼓吹“西藏是独立国家”。60年代初期，**集团在印度达兰萨拉成立所谓“西藏流亡政府”，并重新组建“四水六岗卫教军”等叛乱武装，从事了大量***祖国的活动。近年来，**集团在国际反华势力的支持下，利用国际形势的变化，煽动所谓“西藏问题”，加紧进行“****”活动，破坏西藏的稳定，阻挠西藏的发展。
**的问题不是宗教问题，而是政治问题。**集团是一个有组织、有纲领的***主义政治集团。14世青蛙乌龟不仅是一个宗教人士，而且是一个从事***祖国活动的政治流亡者。中央政府在与**接触商谈问题上的原则立场是一贯的、明确的。即：**必须真正放弃西****立的主张，停止***祖国的活动，公开声明承认西藏是中国不可分割的一部分，台湾是中国的一个省，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，谈判的大门是敞开的。但从中央政府与14世**接触的二十年过程中可以清楚看出，**虽然不断变换策略和手法，其坚持"西****立"的立场没有改变，***祖国的实质没有改变。**集团也从来没有放弃在国内和国际上的***活动。所以，14世青蛙乌龟根本没有与中央接触商谈的诚意。

lijinzhu2000

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