专家称发改委是否结束反垄断调查仍需审核

影音王

　　中广网北京12月3日消息（记者张棉棉）据中国之声《新闻纵横》报道，上个月9号，国家发改委对外发布消息称，正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。并称两家企业有可能面临数十亿元巨额罚单。
　　电信联通齐发声 已向发改委提交整改方案和中止调查申请
　　虽然围绕着两家企业是否涉嫌垄断在媒体间掀起了不小的波澜。但是两家企业却不约而同的保持了沉默。不过，昨天，中国电信和中国联通昨天终于开口说话。
　　昨天，中国电信和中国联通分别通过自己的官方微博发布声明。声明内容如出一辙，两家企业均承认在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大。与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量也需进一步改善。
　　两公司同时还声明，根据相关法律规定，已向国家发展和改革委员会提交了整改方案和中止调查的申请，并分别在未来整改方面上做了表述。
　　那么到底中国电信和联通各自都存在什么问题，我们该如何来理解他们的声明呢？在联通和电信的声明中均提到，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位，价格差异较大。那么，专线接入又是指什么？
　　专线服务是说为一些特定人群而进行特有的宽带等网络服务。提到专线接入，我们首先应该明确的是服务的对象是谁。在这里我们能看到，现在的对象是互联网提供商（ISP），资料显示，ISP是指向广大用户综合提供互联网接入业务、信息业务、和增值业务的电信运营商。在中国大陆，它们基本上可以归纳为：中国电信、中国联通、以及合并了中国铁通的中国移动。所以说，此处的专线接入价格管理不到位，实际上就是说，电信或联通在对他们的竞争对手提供专有的宽带服务时，存在一定价格问题。
　　另一个在这两份声明中都出现的词是，互联互通，那么，究竟什么是互联互通？
　　记者：互联互通就是说，在不同电信网络之间建立有效连接，使不同网络的用户之间可以通信，或一个网络的用户可使用另一个网络的服务。刚才我们说过了，中国的电信运营商主要包括电信、联通和移动三家，而这三家又都有自己的网络，它们之间由于互通不够，因而跨网操作，速率就会较慢，知名IT专家项立刚也对此做了解释：
　　项立刚：电信修了一个自己的网络，联通也修了一个自己的网络，这两个网络在本身的网络中间跑肯定是没有问题的，但是如果你是电信用户要到联通的网络去，或者你是联通的用户到电信的网络中去，那么它的速度现在就不够，这样速度不够就意味着一个SP，比如说新浪，如果要让用户很好的访问新浪的网站，就必须在联通设立服务器，在电信也设立服务器，这样成本就大大要增加了，如果运营商能够很好的解决好互联互通，提升好速率的话，那么这些ISP就不需要提供刷新的服务器，这样才可以降低成本。
　　现在联通和电信都承诺，要大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，那么，光纤接入和宽带接入的区别在哪里？
　　其实，宽带接入此处指的应该是我们一般百姓生活中使用的网络，主要包括像ADSL这种网络传输技术，它是相对传统拨号上网而言， 而光纤接入，则是另一种更为先进，更为快速的上网方法，特点是传输容量大，传输质量好，损耗小，中继距离长等。也就是，如果两个用户分别使用八兆的光纤和宽带，网速是大不相同的。
　　项立刚：其实这两个都是宽带，就是ADSL也是宽带，光纤接入也是宽带，但是在同样标称的数量下，比如说ADSL标8M和光纤标8M，事实上光纤到户的标8M速度肯定是要快一些，就是你享受的速率还是要快一些。
　　电信联通此举或将尽快平息舆论 是否结束调查仍需进一步审核
　　按照两家巨头的表态，他们已向国家发展和改革委员会提交了整改方案和中止调查的申请，那么，这样一来发改委是否会因此就终止审查呢？
　　反垄断法第17条规定，没有正当理由，不得对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。基于这一法则，中国政法大学反垄断法专家薛克鹏教授表示，发改委主要是调查价格歧视，也就是电信和联通在宽带接入市场中，对一些主干运营商存在有的价格高，有的价格低的行为，但联通和电信有问题的地方并不不仅仅是价格存在差别，例如：在互联互通方面也存在问题，接入的质量也不是太好。不过，电信和联通现在愿意做出比发改委调查内容更多的承诺，这是一种较诚恳的表现：
　　薛克鹏：一个是在价格上承诺，要解决价格上的不当行为，另外，使互联互通上，也承诺要进行改善，还要对用户进行一些资费的下调，承诺的内容比较多。
　　发改委价格监督检查与反垄断局昨天（2日）证实，反垄断局已收到中国电信和中国联通要求中止反垄断调查的申请，正按照反垄断法审理。根据反垄断法第45条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定终止调查。因此，薛克鹏指出，联通和电信现在意识到自己的错误而发表声明，主要也是为配合反垄断调查机构工作而进行的：
　　薛克鹏：两个运营商主动提出了自己的整改措施和其他的一些承诺，这个在法律规定的反垄断调查过程中规定的一个特殊的程序。
　　很多业内人士都认为，联通和电信此举应该会平息舆论，并加快国家发改委反垄断局调查结束的进行。
　　项立刚：从这个意义上面来说，发改委要求的东西，运营商已经表示要去做了，我想这也给发改委传递了一个信息，或者是表示了一个态度，我个人认为，发改委也是会接受这样的一个申请的，因为这两家运营商已经在这个申请中承诺了自己应该承担的义务，应该按照发改委的要求去进行整改，那么我想发改委它进行反垄断调查的基本目的就已经达到了。
　　但是，从法律上来说，发改委还要对两家运营商做出承诺可行性进行衡量，并对他们所依据的信息是否真实做出判断才能最终决定能否结束调查。
　　薛克鹏：不是说暂时停止调查以后，案件就了结了，而是进入了另外一个阶段，发改委是静观其变，看是不是能够履行自己的承诺的问题。分享到：    1 相关阅读:
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