北京出台首个慈善公益组织行业标准

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　　针对慈善组织信息不透明、管理松散等问题 首都慈善公益组织联合会昨发布《慈善公益组织管理流程指引》——
　　本报讯 上海卢湾区红十字会吃出“天价饭局”、多位明星卷入诈捐门事件……慈善组织信息不透明、管理松散等方面的负面消息最近不断出现在公众的视野中，根据中民慈善捐助信息中心发布《2010年度中国慈善透明报告》显示，约有75%的慈善组织“完全不披露或仅少量披露信息”。
　　“信息透明”问题掣肘中国慈善业发展已成为业界的共识。昨日，首都慈善公益组织联合会正式发布出台《慈善公益组织管理流程指引》，将慈善公益组织的募捐、资金管理、实施、信息披露等进行流程化的规范管理。据悉，这也是目前国内首个推出的针对慈善公益组织规范运作的管理流程。
　　■慈善公益组织
　　实施法人治理结构
　　针对目前慈善公益组织中规范化程度不高、从业人员专业性不强、发展水平和规模参差不齐等状况，首都慈善公益组织联合会昨日正式发布出台了《慈善公益组织管理流程指引》。首都慈善公益组织联合会秘书长陈百灵介绍，《指引》主要是结合当前慈善公益组织管理的现状和需求，将管理流程分为业务管理和辅助管理流程两大类。其中业务管理流程又包括募捐、资金管理、实施和信息披露四个流程。
　　同时，《指引》还提出了对慈善公益组织设置法人治理结构和组织结构，组织内秘书处下辖人力资源部、财务部、办公室、信息管理部、品牌公关部、项目管理部、筹资部以及基金管理部等八个部门。对于“目前有些组织规模比较小，甚至有些组织内工作人员才几个人，无法达到如此规模化的运作”这一问题，首都慈善公益组织联合会常务副秘书长程立岩表示，《指引》只是一种行业引导，希望慈善公益组织可以向规范化的方向发展，但不会成为一种准入的门槛，不是强制性的规范。
　　■慈善组织秘书长
　　应为捐款协议签署代表
　　记者在长达528页的《指引》中发现，对于社会公众普遍关心的“捐赠资金使用回馈情况”、“捐赠资金流向以及信息公开”等内容，《指引》都进行了详细的规范。
　　“对于捐款数额不透明容易导致诈捐”等问题，《指引》中对募捐的接收进行了详细的规范，其中包括在与捐款人签订捐款协议时，公益组织的办公室法务人员需要对捐款协议进行审核，确定其是否合法。同时，捐款协议在签署过程中，公益组织一方须由秘书长签字。首都慈善公益组织联合会常务副秘书长程立岩表示，“这样既降低了协议的风险，并且保证协议内容合理可控。”
　　同时，对于募捐箱的开启与入账的流程设计中，《指引》提出要多部门共同完成募捐箱款项的提取和清点，从而最大限度地防范财务风险的发生。
　　此外，《指引》还分别对通过电话、媒体、网络、活动、事件推广等不同方式募捐的流程进行了相应的设计。
　　■公益组织应向捐赠方
　　提供物资接收确认表及发票
　　为了避免“实际捐款数额说不清”、“捐款物资不翼而飞”等情况，《指引》提出在接收到获赠物资后，慈善公益组织要将填写完成的《物资接收确认表》发送给捐赠方，捐赠方可以对捐赠物资进行确认，降低物资丢失的风险。同时，汇款、现金等捐赠方式，均应提供接受发票和收据以及捐赠证书。
　　同时，组织还应将一段时间内筹集到的资金明细填写在《资金筹集明细表》上，由财务部进行核对，最终由信息管理部将《资金筹集公示稿》发布在官网以及大众媒体上，并定期以邮件或电子邮件的方式寄送、发送给捐赠者。
　　为了避免捐款资金拨付的随意性和不透明，《指引》提出，要由慈善公益组织内的多个部门对款项拨付材料进行审核，最终由秘书长签字确认。同时，秘书处要对使用获赠物资的申请进行审批，对使用理由和使用范围进行审核，保证有效使用物资。
　　受赠人在接受物资后，将清点后的物资类别、名称和数量填写在《物资清单收据》上，发送给慈善公益组织相关部门，该部门负责将其与捐赠出去的物资进行核对，降低物资流失的风险。
　　■应向捐赠人口头汇报
　　项目运作及资金支出情况
　　针对社会广为诟病的“捐款捐物后不知下文”的情况，《指引》特别进行了流程上的规范。提出在项目总结流程中，项目团队负责人要向捐赠人提交《项目运作总结报告》和《项目资金使用报告》，就项目运作情况和财务支出情况向捐赠人做口头汇报。同时根据《项目运作总结报告》和《项目资金使用报告》撰写《项目信息公示简报》，经核对无误后，将项目信息公示简报发布至网络上。此外，项目信息公示简报还应寄送捐赠人，捐赠人在接收简报后进行审阅，并提出相关意见。
　　此外，组织还应整合、撰写本单位年度工作报告，并聘请注册会计师事务所提供审计报告。在审核通过后，在指定媒体上公布年度工作报告的全文。
　　程立岩表示，目前《指引》还只是一种行业内的引导性管理流程，今后，待成熟后还将进一步推广为行业规范乃至行业标准，进一步推动慈善公益组织的发展和完善。