鞠建东：为何美国对中国出口太少？

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　　为何美国对中国出口太少？更进一步，为什么美国在其比较优势越强的产业，对华出口越少？中美贸易对话的中心议题，应当是“美对华出口结构扭曲”，而不是“人民币汇率”
　　贸易争端是中美外交上的热点话题。近二十年来，中美贸易总额以年均20%的速率激增，与此同时，贸易不平衡问题却日益严重。中国海关数据统计显示，1989年至2000年，中国对美国的贸易顺差为平均每年64.5亿美元；自2001年起，伴随着中国加入WTO及出口规模的迅速扩大，对美顺差逐年递增，至2008年已高达1709亿美元。由于统计口径的差异，美国商务部计算的中美贸易差额略大于此，但两组数据均一致表明，这是美国有史以来对单一国家的最大贸易逆差，也是中国对单一国家的最大顺差。
　　对于中美贸易失衡，国外政界和学术界都不约而同地将焦点聚集在人民币汇率上。美国舆论暗指中国政府进行汇率管制，导致人民币被低估且升值缓慢，影响两国贸易的公平竞争。此观点颇为盛行，引发了世界范围的广泛关注与讨论，令我国经济与外交承受巨大压力。清华大学国际经济研究中心鞠建东、刘庆、马弘、钱颖一、魏自儒，在研究中美贸易结构时发现，尽管近二十年来两国贸易总额以平均每年近20%的速率持续增长，但双边贸易结构极不平衡。对美出口占中国对世界出口总额的比重，从1989年的6.6%增长到2008年的17.7%。但令人惊讶的是，尽管美对华出口总额在不断上升，但其占中国从世界进口总额的比重却从1989年的9.7%降到2008年的7.2%。因此，中美贸易失衡的准确描述应该是：为何美国对中国出口太少？
　　美国在高技术行业对华出口过少，但大量出口低端产品。以2005年为例，在出口到中国的6000余种商品中，美国在其技术含量最高的15种产品上，对华出口额共计30.7亿美元，占当年对华总出口额的10.6%，而这15种高技术产品共占美国对印度出口总额的18.1%，显著高于中国。令人惊讶的是，废钢、废铜和废铝对华出口占其全球出口的份额分别达到75%、61%和61%，位列美对华出口份额的第一、二、三位。
　　根据比较优势原理，一国应更多出口其具有比较优势的产品，而进口其不具备比较优势的产品。用相对劳动生产率来表示一国的比较优势，研究表明：中国出口份额与中美相对劳动生产率是正相关的，且其相关性近年来有了明显提高，说明中国对美出口符合比较优势。但美国出口份额与美中相对生产率的相关系数却为负数，且从2001年起，负相关程度变得更为明显。这表明，美国在其具有较高比较优势的那些行业，对中国的出口反而比较少！进一步，在美国相对中国生产力越高的行业，对中国的出口比起世界其他国家越少。美对华出口的这种结构性扭曲，被称之为“反比较优势之谜”。
　　什么政策使得美对华出口严重扭曲，“反比较优势”？我们不得不将目光投向美对华的出口管制。多年来，出口管制一直是美国保障国家安全、维护经济地位的常用手段之一，针对中国的出口管制政策更是其中的重头戏。
　　早在冷战时期，美国就发起“巴统组织”（即巴黎统筹委员会，是对社会主义国家实行禁运和贸易限制的国际组织。1949年11月正式成立，成员国包括美国、英国、日本、澳大利亚等17个国家）以对社会主义国家实行军事禁运，中国位列其中；随后受朝鲜战争影响，巴统组织于1952年专门成立了“中国委员会”，对中国实施比苏联和东欧更严厉的禁运政策，甚至连不属于巴统贸易管制范围内的207种物品，也不分级别对中国实行禁运。冷战结束后，美国又主导制定了“瓦森纳安排”（一种建立在自愿基础上的集团性出口控制机制），看似是对之前管制的松绑，其本质却是专门针对中国的出口干涉政策。
　　近年来，美国对华管制政策时松时紧，几经改革，但积弊难除。2007年，美国商务部发布了《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释；新的经验证最终用户制度；进口证明与中国最终用户说明要求的修改》，再次对中国进行特殊处理。其中规定：飞机和飞机发动机、航空电子设备、导航系统、通讯设备等9个大类产品被列为“可能增强中国军事实力”的产品和技术，禁止出口到中国。
　　美国对华出口管制，表面上针对的仅为军工、航天等关系国家安全的产品，但由于产品种类划定的模糊和审批手续的繁杂，对中国高新技术产品的进口也形成了极大阻碍。
　　关于“人民币低估造成美国对华贸易赤字”这一命题的讨论持续已久，却迄今尚未达成共识。然而，实际经济数据所揭示的中美贸易结构的扭曲，无疑提醒各国政界与传媒：人民币汇率绝不是两国贸易失衡的唯一原因。中美贸易失衡的准确描述应该为：为何美国对中国出口太少？更进一步，为什么美国在其比较优势越强的产业，对华出口越少？中美贸易对话的中心议题，应当是“美对华出口结构扭曲”，而不是“人民币汇率”！
　　2010年5月，中国美国商会发布2010年《美国企业在中国》白皮书，其中引述了对中国商界的一项调查结果：出口管制直接导致美国出口额下降，估计这一数字每年高达数十亿美元。从微观角度看，由于贸易管制越来越严格、审批程序越来越复杂，很多中国用户只得打退堂鼓，放弃进口美国产品，转从他国进口。失去广阔的中国市场，最终损害的无疑是美国企业的利益，随即而来的便是产值和利润下降，雇用人数减少，进一步造成社会失业率的提高。
　　金融危机之后，美国实体经济遭遇重创，复苏乏力。为刺激经济增长，带动就业，美国总统奥巴马在2010年初国情咨文中提出了“出口倍增”的新战略，计划在5年时间内使美国出口额翻一番，成为世界上最大的贸易出口国，并特别强调增加高技术产品的出口。
　　商务部陈德铭部长在十一届全国人大三次会议上指出：若美国希望通过贸易立国，必须重视中国这个贸易伙伴。作为仅次于美国的世界第二大经济体，中国的贸易总量已近世界的十分之一，却仅占美国出口的份额的5.5%，仍存在很大拓展空间。然而在出口管制政策的影响下，中国对美国低端产品的进口已近饱和，很难有显著增加，因此，是否能够真正放松对华出口管制，对奥巴马政府的“出口倍增”政策，及其重振经济的目标都具有重要意义。
　　（作者系清华大学经济管理学院经济系教授）
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(责任编辑：时平)
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