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作者:张智新
即将过去的2009年中，中国外交取得了哪些重大成就，具有哪些新的特点，值得深入回顾和总结。以此为基础，即将到来的2010年趋势如何，又将有哪些值得期待的变化，也值得前瞻和展望。
中国外长杨洁篪在总结2009年时，用了“危机之年”、“变革之年”两个关键词，并用一句话加以概括:“以应对金融危机为主线，以多边峰会为重要平台，以外交理论和实践创新为动力，大力统筹国别和领域外交，各项外交工作取得新的重要进展。”他认为这一年国际形势的变化特点，主要体现为“新兴大国崛起”、“国际经济金融体系改革”、“大国关系继续调整”、“全球性问题更加突出”四个方面。
中国新闻社则以“议题外交”、“大国外交”、“多边外交”、“军事外交”四大关键词来总结2009年中国外交。中国知名国际问题专家王逸舟也总结指出:“2009年是国际关系新情况、新问题、新趋势层出不穷的一年，也是中国声音和力量稳定提升的一年，是中国在全球事务中参与程度不断深化的一年。”
确如许多评论者所注意到的那样，2009年中国外交依旧坚持独立自主的和平外交政策，“韬光养晦、有所作为”的外交策略也并未发生变化，高层出访依然热络，多边外交、大国外交继续活跃，取得的成就颇为卓著，特点也较为鲜明。
中国负责任大国形象得到更多的国际承认，无疑是这一年中国外交的最大亮点。在应对全球经济金融危机方面积极出席系列多边峰会，保持刺激经济的强大规模和力度，积极做出减排承诺并斡旋哥本哈根气候峰会，中日、中美等大国关系继续改善和巩固，同周边国家和第三世界国家的关系进一步巩固，都使得中国作为新兴大国崛起的形象更富有亲和力，“中国威胁论”演变为“中国责任论”也从侧面印证了这一点。
为中国经济复苏回升争取到了相对有利的国际环境，则是这一年中国外交的另一成就。无论是就持有国债等方面对美国的高调施压，还是在应对全球对“中国制造”层出不穷的保护主义措施，抑或是联手美欧日及新兴经济体共同行动，所有努力都为国内经济成功稳住阵脚、恢复高增长态势创造了外部条件。
外交布局更具系统性，是2009年中国外交的一大特点。统筹国际国内两个大局，将两岸关系、朝核问题等与其他外交侧重点更加有机紧密地关联，全球外交布局的思路呼之欲出。
外交行为更具主动性，是2009年中国外交的另一特点。从围绕应对经济金融危机的历次多边峰会和APEC、东盟中日韩以及哥本哈根气候峰会等多边外交，以及对美、对日外交等方面来看，中国外交显示出更为自觉主动，并稍具进攻性的特色，表面高层更加突出“有所作为”的总体方略，而对“中国模式”的低调处理又显示出对“韬光养晦”策略的坚持。
外交风格更具开放性，是2009中国外交的又一特点。无论是战略上对软实力外交的空前重视，还是对公共外交的大力加强，军事外交的频繁深入，以及高层与中外媒体、民众的互动增多加深等细节，都显示出外交风格上的开放性有了增强，这无疑是国家更加自信沉稳的积极信号。
展望2010年，中国经济整体向好的大趋势乐观可期，综合国力和国际地位继续稳步提升的态势也不容置疑，在此大背景下，无论是国别外交还是领域外交，未来取得新的进展总体上都是乐观可期。中欧政治关系将继续改善回暖，中日、中美关系将继续稳步推进，与非洲、拉美的合作将进一步扩大提升，这是明年中国外交最可期待的进展领域。
但值得注意的是，明年中国外交仍然面临三大明显挑战:对华贸易战将呈现扩大深化之势；气候外交方面面临更大更广泛的外部期待与压力；朝鲜、伊朗核问题等区域安全问题进入解决关键期。化解压力、直面挑战，2010年的中国外交依然形势复杂、任务繁重。
美国著名的国际政治学家汉斯·J·摩根索断言“外交力量是总体国力的表现。”有了日趋提升的“总体国力”作为强大后盾，相信明年中国外交依然会“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。(作者系首都经贸大学公共管理系副教授) |
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发表于 2010-3-14 06:13:53
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