美媒：专家称中国土地使用政策可能逆转

dulidiyijun

　　美国《华尔街日报》中文网17日发表文章，题为《专家：中国土地使用政策可能逆转》，作者Jonathan Shieber，摘编如下：

　　像重庆一样迅速扩张的大城市正挑战着中国政府以农业上自给自足来平衡城市化的努力。从再分配到彻底的集体化，接着再重新分配，大半个世纪以来，土地使用政策变幻莫测一直是中国政治的重要组成部分。然而近几十年来，政府却保持着异乎寻常的一致性，紧紧抓住以农业自给自足为目标的土地使用政策，并规定增长中城市的所有可耕种土地都必须以其他地方的复垦农田的形式来补充。

　　现在，中国最高土地政策机构的一名高级顾问似乎准备放弃这个想法了。

　　本周，渣打银行（Standard Chartered）在一份报告中提到了中央农村工作领导小组副组长陈锡文最近发布的一篇杂志社论，他在文章中试探性地表示中国不应在管理土地资源时采取严格的城乡平等交换的原则，十分引人注目。

　　陈锡文写道，适当增加必要性建设用地，也许比机械地追求当年耕地的占补平衡更为理性。

　　渣打银行分析师王志浩（Stephen Green）说，这种说法表明了“重大的政策妥协”，他称这表明北京方面已经准备承认短期内城市的扩张速度会比收回耕地的速度更快。

　　此时的中国随着大力促进中国中西部农村地区的城镇化进程向前迈进，正面临农村人口大规模流向城市的移民大潮，中西部城镇化进程被视为北京方面推动持续经济增长中的关键组成部分。在整个城镇化过程中，有关部门始终严守18亿亩（约1.2亿公顷）耕地底线。虽然陈锡文似乎有甩掉该要求的意愿，但王志浩指出，中国也许仍会借助调整某些数据统计的方式，以实现自给自足的目标。



　　王志浩写道，如果确实需要牺牲某些耕地，那么对粮食进口的需求会增长，尤其是玉米；非食用用途的玉米很有可能不被列为自给自足目标的范围内，从而为进口更多玉米提供更多理由。

　　中国目前的目标要求粮食自给率为95%。

　　另外，王志浩还将中国土地使用政策的转向归因于中国政府开始承认，随着时间的推移，土地改革将可在农业生产效率提高和城市扩容之间找到平衡点，但同时政府也承认，目前还存在非法的城市化扩张行为，并且有关部门在这方面应对不力，尽管中央政府已做出了最大努力。

　　中国农民的抗议行为呈上升趋势，其中很多人的抗议是由于地方政府征地，其村庄被城市扩张所吞没。公众对于强行征地拆迁感到十分愤怒，而中央政府又似乎无力阻止地方政府的所作所为，中央领导人认为这是威胁中国社会稳定的最大因素之一，并且会殃及统治。

　　陈锡文的解决方案意在鼓励农村集体组织自行开发属于自己的土地，而不是让地方政府给他们一次性付清一笔费用（一般都很少），就征用了他们的土地。陈锡文还呼吁中央政府限制地方政府的权力，不要让其随意从农民手中征地。

　　随着新拆迁条例草案的出台，中国国务院似乎已向限制地方政府征地权力的方向迈出了一步。草案将强制拆迁的专项权力交给法院，并要求拆迁补偿金的数额至少与被拆迁房屋的公平市价相当。

　　王志浩指出，尽管陈锡文在城市化问题上有所让步，但从根本上说，他还是支持社会主义新农村建设计划的。该计划倡议对农村地区进行现代化建设，不过中国有些领导人批评说，这是资源浪费。陈锡文坚持认为，尽管有年轻一代农民将步入城市地区，但仍约有4.5亿年龄较大的农民会需要新农村计划所提供的设施和服务。



　　陈锡文写道：中国发展不能仅依赖大城市，也需要小城市和小乡镇，需要建设社会主义新农村。

　　至于中国政府是否有能力或意愿来实现这样一个目标，仍有待进一步观察。