【转贴】上合组织发展战略探析 将何去何从

chrisxsy

上合组织是上海合作组织的简称。她成立于2001年6月15日，是以成立地城市“上海”命名的一个国际组织。收复领土联盟认为，上合组织为中国拓展安全和利益提供了重要的平台和空间，对于中国的和平、发展和稳定有重大的战略意义。上合组织应该实行什么样的发展战略，如何面对21世纪的新形势，迎接新挑战，取得新进展，成为了摆在各成员国特别是中国面前的一个重大的课题。收复领土联盟站在中国的立场上，就其发展战略谈一点个人粗浅的看法，不对不妥不到位之处请各位网友斧正。

一、出于共同的安全和利益考量，中俄携手建立了上合组织



苏联解体后，独立出来的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦5国，形成一个新的中亚地区（参见中亚区域示意图）。中亚地区拥有巨大的油气资源，背靠俄罗斯的软腹部，毗邻中国的大西北，不但连接东亚、西亚、中东、南亚，而且可以从欧亚大陆腹地就近南下进入印度洋。虽然中亚各国均为内陆国，但区位优势极为明显。独立以来，中亚各国以其独特的区位优势、资源优势尤其是能源优势，在世界政治版图、经济版图尤其是能源版图上占据了重要的地位，成为了一块战略要地。2001年，美国借反恐之机，发动阿富汗战争，并以此为跳板，极力向中亚渗透。出于共同的地缘安全和战略考量，中俄两国携手打造了上合组织。成立上合组织最基本的作用，就是实现跨国打击该地区的恐怖主义、***主义和极端主义“三股势力”。由于最初上合组织结构松散、作用有限，美国一度对其不屑一顾。但经过五年的发展，上合组织的合作范围扩大到了政治、外交、经济、财政、军事、文化和教育等各个方面，成了发展最快、变化最大也最惹人注目的地区性组织。上合组织现有6个成员国，分别是中国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦，成员国总面积3000多万平方公里，约占欧亚大陆的五分之三；人口14.89亿，约占世界人口的四分之一。上合组织另有蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗4个观察员国。我国是上合组织主要的发起国和参与国，中国和俄罗斯实际上是上合组织的两部“发动机”。

二、上合组织面临着内部矛盾和外部势力渗透瓦解的冲击

毫无疑问，现在上合组织内部还存在着不少问题和矛盾，外部还存在着以美国为首的西方列强渗透、瓦解的冲击。主要表现在以下方面：

一是，俄罗斯力一直将中亚地区看作其固有的势力范围，在一定程度上有着要“独霸”上合组织或追求支配地位的野心，防碍了各国平等发展。苏联解体后，俄罗斯迅速成立了除波罗的海三国外的“独联体”，成员国涵盖了除中国外的上合组织成员国。在上合组织内，由于历史的原因，俄罗斯与中亚诸国长期存在着的政治、经济等方面的密切联系。俄罗斯利用在上合成员国内这种重大的影响力，将中亚地区看作自己的“自留地”和“势力范围”，特别是随着俄罗斯国力的进一步恢复，在中亚追求排他性特权的意图更为明显。在上合组织内，俄罗斯既反对美国向此渗透，也对同是上合成员国的中国在该地区力量的增长和影响的扩大充满了戒心！由于还存在着一个事实上的独联体，俄罗斯既可以通过独联体，也可以通过上合组织施加对中亚各国的重要影响。另外，由于中亚各国均为内陆国，其丰富的油气资源要实现对外出口，只得依赖历史上形成的俄罗斯境内的油气管道。俄罗斯正是通过地缘上的这种便利，实现对中亚各国的经济控制，进而达到政治控制的目的。因此，不但是美国，而且俄罗斯也对中亚国家的哈萨克、土库曼斯坦建立通向中国的油气管道“犯酸”！俄罗斯这种只追求自身私利而罔顾上合组织成员国集体利益和长远发展的做法，成为上合组织发展中的不和谐音。俄罗斯在政治上、经济上寻求支配地位和主导地位的做法，更有悖于上合组织各国平等的基本原则。

二是，俄罗斯对于中国根深蒂固的防范心理有碍于上合组织的精诚合作和长远发展。虽然现在中俄处于历史上最好的一个时期，但我们不可不看到俄罗斯对于中国迅速崛起的担心和戒备。这一点，我们可以从俄国远东对华输油管线的一波三折中一览无疑。俄罗斯一贯将印度作为抗衡中国的一个重要盟友，将最先进的武器优先供应印度；近年来，俄罗斯更是将苏27、苏30等先进战机卖给公然占据中国南沙领土的东南亚国家越南、马来西亚、印尼等国。其防范和遏制中国的意图十分明显。

三是，上合组织成员国内的诸小国对于大国既有着相当谨慎的防范心理，又有着各自的利益和需求，在一定程度上存在着离心力，不利于区域整合和长远发展。吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等小国，由于国小力微，其首要的任务是维护国家的主权和促进经济的发展。她们对于大国控制和凌架于她们之上，有着天生的谨慎和反感。这也就是为什么越是小国越要追求多边外交的重要原因！上合组织的这些小国不但对于俄罗斯有此防范心理，当然内心中对于中国也有防范心理。为了保持相对独立，她们往往要引入区外大国来平衡。这就为美国等西方国家向中亚渗透留下了可乘之机。中亚各国各有各的利益和需求，特别是关系到各自切身利益时，就会与上合组织其他成员国产生矛盾和分歧。例如，本次“和平使命-2007”上合组织军演，哈萨克斯坦就没让中国参演军队过境！找的理由竟然是该国法律没有支持外国军队经过本国领土的依据。真实原因据说是为了保护本国重要的军事设施或经济管线等不致被中国窥视，可见其对大国的防范心理。当然，美国也对其施加了相当的压力。在中亚各国中，还有一个国家没有加入上合组织，这在中亚各国中是绝无仅有的一个，那就是土库曼斯坦！她地处中亚，靠近里海，油气资源丰富。可至今未加入上合组织，也不是上合组织的观察员国。土库曼斯坦为何不加入上合组织，值得各成员国认真思考。

四是，区外大国美国对上合组织的分化瓦解直接冲击上合组织的生存和发展。美国是能够对上合组织的生存和发展构成重大威胁的国家。上合组织的迅速发展，显然引起了美国的重视和不安。出于称霸和其全球战略的需要，美国是绝不甘心也绝难容忍置身于中亚地区之外的。近年来，美国对上合组织渗透、遏制、分化、瓦解等诸手段无所不用。简单说来，美国在政治上，在意识形态领域发动了“颜色革命”，但效果不理想；军事上借助反恐之机在吉尔吉斯等国建立了军事基地，至今赖着不走。极力向中亚各国渗透武力，力图占据这一战略要地，在中俄之间打入楔子；经济上力图建立从中亚经过土耳其通向西方的油气管道，使中亚出口路线远离俄罗斯的管线，当然也不赞成开辟通往中国的输油管线。对于上合组织的观察员国，对伊朗是欲除之而后快，军事攻打伊朗的呼声不绝于耳，军事威慑、经济制裁等手段轮翻使用；对印度极力拉拢分化；对蒙古，更是通过开展一系列演习和其他手段，加紧渗透拉拢。从大处看，美国对上合组织采取得是“东压西挤中间突破”的手法。在西边欧洲部分实行北约东扩，极力压缩俄罗斯的战略空间；在东边拼凑美日澳印军事联盟，围着中国搞军演，妄图建立亚洲版“小北约”，对中国形成合围之势。对中间的中亚部分当然实行的就是突破战略，并且已经建立了一些立足之地，在很多中亚小国有不小的影响力。毫无疑问，美国对上合组织的渗透、遏制、分化、瓦解，成为了当前和今后一个时期，上合组织生存、发展和壮大的重大威胁和重要隐患。

三、关于对上合组织发展战略的思考

收复领土联盟认为，上合组织要发展壮大，必须正视存在的困难和威胁，实行正确的战略，实现健康、稳定、可持续的发展。

（一）政治上，以国家平等、友好协商为基本的要求和目标，维护上合组织的内部团结。

没有各成员国之间的团结协作就没有上合组织的明天。收复领土联盟认为，中国在上合组织中既要发挥“发动机”的作用，也要发挥“粘合剂”的作用，既要发挥中国的大国影响力，强力推动上合组织各项措施的落实和目标的实现，更要着力维护成员国内部的团结。也就是说，既要妥善处理与俄罗斯的关系，又要妥善处理与中亚其他国家的关系。因为中国在上合组织内的影响力明显不如俄罗斯，中国要坚定地站在上合组织众小国一边，大力倡导“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的 “上海精神”；恪守《联合国宪章》的宗旨和原则，相互尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力；所有成员国一律平等，平等互利，通过相互协商解决所有问题。一言以蔽之，中国就是要通过倡导大小国家一律平等和遇事友好协商来防止俄罗斯在上合内独大，防止让俄罗斯的意志主导、支配上合组织，损害中国的利益和上合组织的长远利益。由于中国的这一平衡作用，上合组织其他国家不致于成为俄罗斯的卫星国，能够体现各小国的意志，使中国始终站在道义的制高点上，赢得各小国的衷心支持和拥戴，无形中就增强了中国的影响力和感召力。当然对中国的发展非常有利。这样做，还可以防止各国因重大的矛盾分歧导致相互疏远甚至***，对上合整体发展有利。通过这一点，各位也就不难理解中央以“和谐世界”理念应对美国的称霸意图了吧？


（二）经济上实现区域整合。

收复领土联盟始终认为，共同的利益或应对共同的威胁才是一个国际组织长久存在的两个重要的依靠力量。在上合组织内，应对共同威胁的只有中俄两国，这也是上合组织存在的支柱和两部发动机。但对于其他小国来说，美国的威胁远远没有中俄两国感受之深刻。也就是说，其他小国面临的外部威胁不如中俄两国大，最起码她们是感受不到这一点。以此立论，能让上合组织长远发展的动力就只有共同的利益。那就是各国都要依靠这个组织获得实实在在的好处。因此，从根本上说，实现上合组织各成员国互惠互利，共同发展就成为了重要的动力，成为了维护上合组织存在和发展的重要的粘合剂。中国最大的利益在于实现上合组织的经济整合。在这一点上，我们必须看到，虽然还存在着一个事实上的独联体，事实上还存在着俄罗斯在上合组织其他成员国内独特的影响力，但无论是沙俄时期还是苏联时期，抑或现在的独联体时代，经济一体化都没有在中亚上合组织成员国内完全实现。独联体经济一体化的经济基础首先是在原苏联的体制下建立起来的经济联系，但这种经济联系是在计划经济的体制下形成的，独联体国家之间缺乏在市场机制下的经济整合所派生出的迅速的和高层次的一体化的内在需求。作为独联体范围内最大经济实体的俄罗斯民用技术的落后和投资能力的缺乏，使处于更为严重的同类问题中的其他独联体成员国必然寻求独联体以外的资本和技术谋求发展，对外经济政策的重心难以停留在独联体内部，这就是中国的机会！中国就要与上合组织各成员国发展长期的、经常性的、多层次、宽领域的经济联系，这种经济发展必须达到互相促进、互惠互利、互通互联，必须达到谁也不离不开谁，谁也无法抛弃谁的地步。在建立长久的经济联系的基础上，适时开展上合组织的内部经济整合，使上合组织成为一个世界上人口最多、面积最大、最具生机和活力的地方，造福于各国人民。也就是说，中国制定的这一战略不仅仅立足当前，更要放眼长远，要为万世开太平，为生民谋幸福！为中国的崛起和长远发展开一片广阔的天地。收复领土联盟强调的一点就是一定要实现互利和共同发展，这才是根本。收复领土联盟大力支持哈萨克斯坦和土库曼斯坦对华输入油气资源，虽然土库曼现在还未加入上合。特别是今年以来，土库曼斯坦签订了对华输入天然气的协议，并打算修建输气管道。而这一管道，却能让沿途的其他上合小国收取过道费！这非常好，虽然短期内付出一些，但本质上密切了各小国与中国的经济联系，真正实现互惠互利！当然，俄罗斯也不必心理上不平衡，中俄之间，只要俄罗斯摒弃一些偏见和想当然的防范，两国进行经济合作的前景大得很！经济整合的方法也多得很，建立上合开发银行，建立自贸区和共同经济体等都不错。

（三）军事上，维护共同安全。

上海合作组织所在地区是个多种矛盾纵横交织、多种势力激烈争夺的地区。对各成员国来说，安全问题既关系到政权稳定，也关系到经济发展。从现实需要看，其安全功能只能加强，不能削弱。但强化安全合作绝不意味着要把“上合组织”建设成为“军事集团”。把“上合组织”建设成为军事集团可能引起新的“两极对抗”，对地区安全有害无益。上海合作组织建立的这种新型国家关系完全摒弃了在国家间建立政治、军事联盟的冷战思维，各成员国在组织框架内本质上是安全合作，而非军事结盟。实际上，有中俄两国联手，只要上合组织愿意，为上合组织提供安全保护根本不成问题。但中国现在提倡不结盟、不对抗，绝对不是说说玩的。这也是一个底线。为了中国的长远发展和根本利益，中国要坚决防止俄罗斯将上合组织变成一个反美的军事联盟！现在美俄对立非常厉害，特别是随着北约在东欧的坚定东扩，俄罗斯确实急了。说不定很有可能要拉上合组织当挡箭牌。中国是不能答应的。我们没有义务为其火中取栗。中国现在要反制美国是不假，但现在绝不是公开反对美国并与其公然对抗的时候！中美对抗，中国还差得远。实力不济是一方面，但最主要的是中国当前的当务之急是抓住二十年的战略机遇期，大力发展经济，当然非常急迫的还有一个是解决台湾问题和收复被占领土。美国能打得牌比中国要多得多，也有效得多！在不适合的时期采取不适合的行为，那不就是乞丐和龙王比宝吗？即使中国有了相当的实力也要把它用在刀刃上，用在最应当用的地方。退一步说，即使中俄打造上合组织就是为了防止美国对两国的战略压迫，也没必要公然反美，只是暗中做去就可以了。中美两国共同利益还是很多的，双方都很难完全做到敌对。在军事上，上合各国建立高度的互信后，就可能考虑让美军撤出了，因为有中俄等上合组织的军事力量已经可以保障各自的安全了，美国再赖着不走，脸皮也太厚了吧。能把美国排挤出去，就是最大的胜利。

（四）上合组织扩大要谨慎。

上合组织要建成一个开放的组织，但并非任何其他国家都可以加入。收复领土联盟认为，要加入是要有条件的，最起码的一条，就是必须是区域成员国，这样就彻底阻断了美国加入的可能。其次，要有明确的方向，这个方向，通过上合组织观察员国已经看得清清楚楚了，那就是向印度洋方向发展！这个方向也是个必然。因为在俄国的西边、中国的东边基本上没有了上合组织大发展的可能空间，只有南方，也就是中亚的南面，还留下了一大片空间，而且直接濒临重要的印度洋！印度洋沿岸的重要国家太多了，并且大多被纳入了上合组织的观察员国，如伊朗、巴基斯坦、印度。但目前来看，伊朗名声太不好，直接与美国激烈对抗，现在为其转正，无异于表明公然反美！伊朗虽然重要，但我们在背后支持就可以了，完全没有必要跳到前台。我们必须沉住气。上合组织的底线就是不能让伊朗完全被美国控制。对于印度，这个国家现在也不适合加入，尽管美国一直热心地拉拢它，但让它加入上合组织会大大加深内部的复杂程度。就是让伊朗加入也不应该让印度加入。俄罗斯扯上印度，完全是为了抵消中国的影响力。因此印度要加入，中国必然是提出让巴基斯坦加入，好二者互相制约。因此，收复领土联盟判断，印巴两国，要么都加入，要么都不加入，只加入一国的可能性太小了。最有可能的是蒙古。这个国家地处中俄之间，区位优势又很明显，但国际影响又不很大。让蒙古加入，应该各方都能接受。蒙古是观察员国家中最有希望的。此外，收复领土联盟认为最好是让土库曼斯坦加入上合组织，那样，整个中亚就是上合组织的一统天下了。但是，这要征得该国的同意，没必要太急。通过深入发展经济，相信该国在看到其他各国的示范效应后是会考虑加入的。收复领土联盟还有一个重要的判断，那就是上合组织吸收的成员一定不要太多太滥！一定要谨慎。一个基本的要求就是，只要对中国有重要的战略意义而中国又能完全保障其安全的国家，就一定不能让其加入！例如缅甸、朝鲜，就非常不适合加入上合组织。中国那样做不是多此一举吗？那样做中国完全是自缚手脚，自己找麻烦！

（五）要大力弱化、最好能体面地埋葬独联体

上合组织要实现大发展，独联体就显得累赘多了。中国的战略，就是最大可能地弱化独联体的作用。实际上，现在独联体的作用已经很有限了，乌克兰公然与俄罗斯对着干，俄罗斯与前高加索国家的矛盾也不断，独联体内部矛盾重重，作用弱化。特别是随着上合组织的成立，独联体更显得多余，中国应当认为独联体是冷战时期的产物。应该随着时代的发展慢慢退出历史舞台。当然中国不适合公然提这个问题。中国只要把上合组织做好，让上合组织实际上代替大半个独联体就行了。至于欧洲部分，白俄罗斯愿意与俄罗斯结盟，那就让它仅限于欧洲算了。中国要考虑在适当的时候替代或者埋葬独联体。