拉丁美洲面临的腐败挑战

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作者：苏珊·阿克曼 比约恩·隆伯格 译者：郭存海
　　哥本哈根--要搞清楚困扰许多拉美和加勒比国家的腐败问题何为因何为果并非易事。腐败抑制增长，而低增长助长腐败，从而很难提高政府效率。无论怎么说，单单腐败并不是根本问题。确切地说，腐败象征着并突显出国家运行的潜在缺陷，以及国家同公民和企业之间的互动不足。
　　有些机构非常重要，如果有效运作，就可以造就一个称职、公正的国家；反之就会堕成一个腐败、不公和效率低下的国家。整顿两个这样的机构--公共部门和司法机关--应当列入拉美和加勒比地区许多政府的优先议程。
　　过去10年在萨尔瓦多、尼加拉瓜、玻利维亚和巴拉圭进行的调查表明，耳闻目睹腐败的人对政治体制没有多少信任，对其他公民的信任也较低。尼加拉瓜人曾被问及行贿是否"便于在官僚政治中搞定事情"。那些对此表示认同的人对该国政治体制的合法性没有多少尊重。
　　一个运作良好的官僚机构也是必要的，原因它有利于经济增长。如果国家不能管理复杂的公共计划，那么就无法成功地应对拉美地区一些最重要的挑战。
　　公共管理失败的原因包括如下几个方面：行政机构缺乏专业人才；法律规定含混、复杂和令人困惑；政府财政管理松懈；各级政府间的职责分配欠佳；政府行政过程缺乏透明性，以及难以让官员对其行为承担责任。所有这些领域或者任何一个领域存在缺陷都足以鼓励腐败、懒散和不称职。
　　做出增加公务员工资这样的政策反应还不够，同样还需要进行结构性改革。独立性较强和拥有职业公务员队伍的国家，通常行政管理能力较高，而腐败较少。
　　司法系统履行职责、运作良好是是建立法治的必要条件。在司法独立的国家，有组织犯罪的水平也较低。在厄瓜多尔，司法的不确定性和拖延执行合同阻碍着投资。另一项根据对厄瓜多尔企业家的深入访谈做出的研究表明，如果司法部门拥有最有效的司法系统，投资将增加10%。

　　拉丁美洲晴雨表组织最近在拉美大陆进行的一项调查发现，20%-40%的拉美人表示"不信任"司法机构。研究人员发现，在墨西哥，撤诉的案件十之有八。这一数字表明，打官司是一件吃力不讨好的事，同时也表明许多纠纷可能永远都不会诉诸法律。一项对秘鲁进行的调查显示，司法部门是秘鲁最腐败的机构。贿赂的发生率非常之高，在报道的贿赂案件中，高达42%是向法院行贿。
　　改善公共计划管理的一个途径是，追根溯源，改变政府提供商品和服务以及管理计划的方式。重点建设自动化的、电子化的采购和收税系统，这将大大有助于减少腐败。
　　这项改革应当包括对商业管理环境的认真评估，借以减少或简化这些规则。举例来说，在秘鲁，尽管腐败也很猖獗，但政府降低税率的改革还是成功地将税收从1991年占GDP的8.4%增加到1998年的12.3%，纳税人的数量从1993年的895,000人增加到1999年的1,766,000人。
　　当然，并非所有的计划都是成功的，不过几项有效的采购和税收改革获得的收益高出成本100倍。即使获利比较低，但无疑对本地区的未来而言，这将是一项合理的投资。
　　政府还可以通过限制政府活动范围来减少腐败。拉丁美洲当前正强烈地反对私有化，这种趋势凸现出公共部门改革的重要性。私有化的努力常常政治上非常明显但不受欢迎。将某些业务外包给非营利/非政府组织的同时应当提高政府的外部监管。比如，危地马拉以每人6.25美元的成本将340万人的基础护理和食品营养服务外包出去。研究表明，收益远远大于成本。利大于弊。
　　优化审计和监管机构、草根阶层监督腐败--但由政府或非政府组织统一安排信息和提供技术援助--也可以提高官僚机构的表现。
　　就司法部门而言，增加法官和书记员工资、提升电脑系统合其他技术设备无疑将会提高法院的效率和工作。这对诉讼当事人来说可能意味着花费较少的时间却获得较清楚的结果。消除阻碍司法程序的繁文缛节不会花一分钱，不过潜在的收益却非常大。
　　在法院之外创建一个新的、独立的、可替代的纠纷解决系统可能要付出些代价，不过却可能确保日常纠纷获得更快、更合意的解决方案。哥伦比亚已经成功实施了一项司法替代系统，即利用"社区委员会"处理土地权属纠纷。
　　行政和司法改革应当列入拉美大多数国家的优先议程。反正目前存在信任危机，而在最坏的情况下，这种信任的缺乏也是非常有价值的。
　　作者介绍：Susan Ackerman耶鲁大学政治和法学教授，著有《腐败和政府：原因、结果和改革》；Bj?rn Lomborg 歌本哈根共识的发起人，哥本哈根商学院兼职教授，新编有《如何花费500亿美元建设一个更好的世界》一书。
     原文链接：Latin America’s Corruption Challenge
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