朝鲜处理国际问题行为方式及中国的对策

wuliumu

　　[摘要]后冷战时期,朝鲜处理国际关系的行为方式,一直令人难以琢磨,其结果扑朔迷离。朝鲜处理国际问题的行为特点是挑战忍耐极限、超常规处理国际关系、平衡外交。朝鲜众多行为方式的目的是:维持朝鲜的政治体制,捍卫国家安全;打破外交孤立,与美国建立外交联系;以期获取更多的经济援助,为国内经济建设创造一个良好的外部环境。中国应与朝鲜进行坦诚的沟通,支持朝鲜的开放政策,使其融入国际社会,针对朝鲜不同的行为方式制定相应的对策。
　　[关键词]朝鲜;行为方式;中国的对策
　　[中图分类号]D81[文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234(2010)04 — 0074 — 02
　　朝鲜是一个封闭的国家,让人觉得扑朔迷离,难以摸透。如果我们按照国际惯例与朝鲜打交道,经常会受到朝鲜非常规举措的掣肘,陷于被动。因此,加强对朝鲜处理国际问题的行为方式研究,对我们采取应对措施具有重要的现实意义和参考价值。
　　一、朝鲜处理国际问题的行为方式
　　后冷战时代,朝鲜在处理国际关系方面,经常超出国际惯例,其政策取向令人难以预测和把握。尤其是2009年以来,朝鲜采取一系列的非常规举措,行走在悬崖边上。然而,却获得了在处理国际关系方面的主动权,引起了世界各国的高度关注。归纳多年来朝鲜的作为,它有着一套特殊的行为方式。
　　1.挑战忍耐极限
　　长期以来,朝鲜频频通过制造危机的方式来吸引国际社会的关注,挑战各国的忍耐极限。而一旦达到国际社会相关各国忍耐的底线,当世人无法继续忍耐时,朝鲜又会主动收手,以免局势不可收拾。2009年初,在世界各国忙于应对金融危机之际,朝鲜先是单方面宣布全面中断南北关系,废除与韩国签订的所有协议,继而又发射卫星,宣布永久退出六方会谈,并于2009年5月25日进行了第二次地下核试验。2009年5月27日,朝鲜宣布退出《朝鲜停战协定》。2009年6月13日,朝鲜表示坚决反对和谴责联合国安理会通过的关于朝鲜核试验的第1874号决议,宣布绝不放弃核计划,将把美国及其国际社会的封锁视为战争行为,并采取坚决的军事应对措施,以报复对抗制裁。从朝鲜的言行我们可以看出,这种挑战各国忍耐极限的行为方式大多是在危机发生之后,以极端的言词和行动使危机升级,以致造成本来已经趋于缓和的朝鲜半岛局势又再度陷入紧张状态。朝鲜在调整对外政策中,惯于根据自身利益的需求,采取分阶段有步骤的方式,每一次政策调整都有一段相对稳定的时间,给对方充分的思考余地,以观察国际社会相关各国的反应,然后再根据对方的反应采取新的对策。朝鲜通过这种分阶段变化政策方式扩大自己的影响力,以期从国际社会获得经济利益,如果达不到目的,朝鲜还将采取更加极端的措施使危机进一步升级。
　　朝鲜为什么挑战各国的忍耐极限呢?主要因为朝鲜内部的困顿需要有外部的热点转移视线,当它觉得国际社会对它有些冷淡时,便如美国前国务卿所言,如同孩子在桌边敲着饭勺以引起人们的注意。另外一个重要的原因在于美国对朝政策的反复不定,俄罗斯奉行机会主义的外交政策,日本的自私自利和韩国偏重的民族主义立场。在这些现象的背后,都有相关各国实现本国国家利益的考虑。在这些国家都不想放弃自身利益的情况下,朝鲜充分利用这一时机,冲破了国际社会的重重障碍,按照既定计划加快发展,并最终迈入核武器国家之列。
　　2.超常规处理国际关系
　　朝鲜在处理国际关系中,很少受国际惯例的束缚,它总是根据自己国家利益的需要,表现出超乎寻常的随意性,并不顾及国际社会的谴责和制裁。2009年,就在美朝关系因“人质外交”、朝韩关系因“葬礼外交”刚刚缓和的时候,朝鲜却突然宣布已成功进行试验性铀浓缩,乏燃料棒再处理同时也已进入最终阶段,正在把已取得的钚武器化。2010年初,朝鲜希望与美国就朝核问题举行双边会谈,但遭到了美国的DIZHI。为此,朝鲜在失望之余,采取了以超强硬对抗强硬的对策,宣布按照自己的方式成功地进行了核聚变反应。针对最近朝鲜半岛“非同寻常的局势”,朝鲜宣称将采取新的先进方法进一步加强核遏制力,以应对美国的敌视政策和军事威胁。可以看出,在国际社会已经对实现朝鲜半岛无核化取得共识的情况下,朝鲜的这一做法是对美国和韩国主动外交出击连续碰壁后,所表现的一种报复性选择,目的是要扭转在国际政治格局中对朝鲜不利的态势,谋求与美国的直接对话,敦促国际社会承认朝鲜拥有核武器的事实。
　　从朝鲜的这一做法可以看出,它是不甘心放弃发展核武器的,参加六方会谈的目的绝不是为了放弃核武器,实现朝鲜半岛的无核化,而是为了获取国际援助,缓解国内困境,并为核武器研发赢得宝贵的时间。在朝鲜看来,六方会谈实乃美国携韩日威胁自己,中国和俄罗斯则处于中立地位,朝鲜本身则处于独自对付美日韩威胁与制裁的局面之中,而李明博政府的强硬政策简直是对朝鲜政府的严重挑衅。这种形势促使朝鲜以极端方式发泄自己的不满。所以,朝鲜认为,必须拥有可以威慑美日韩的核武器,确保国内政权的稳定。即使朝鲜受到更多国家的谴责和制裁,也要一往直前,义无反顾。唯有如此,才能绝地反击,绝处逢生。可以说,现在的朝鲜,犹如广告语所说,穿着美特斯邦威,不走寻常路;踏着安踏,我选择,我喜欢。正所谓,朝鲜半岛,我的地盘我做主。
　　3.平衡外交
　　对朝鲜而言,利用国际社会特别是中美之间的分歧,同中国和美国发展平衡外交,最大限度地实现自己的国家利益是其惯用的手法。朝鲜深知自己经济实力上的差距,所以放弃了全面发展军事力量的策略,转而重点发展核武器和远程导弹,用以提升朝鲜在国际谈判中的话语权和国内的凝聚力。随着世界局势的发展变化,朝鲜在国际政治格局中不断受到来自强国的威胁。当美国对朝鲜施加强大的军事压力时,朝鲜就会过多地向中国靠拢,与中国保持密切的关系。当来自美国的压力趋缓的时候,朝鲜又会失去热情,同中国保持一定的距离,并向美国频发示好信号,与美国举行单独会谈,改善美朝关系。最为明显的例证是:2009年8月4日,金正日盛情款待前来访问的美国前总统待克林顿,并特赦了两名擅自闯入朝鲜领土的美国女记者,向美国传递主动修好的信息。尽管美国没有公布谈话的具体内容,但是克林顿的救火外交意味着朝鲜政治态度的大转变。可以说,这是朝鲜在困境中的又一次利用平衡外交手法,既达到了不受制于中国,又实现了与美国单独对话,缓和美朝关系的目的。
　　朝鲜之所以能够在中、美、俄、日四大国之间若即若离,寻找机会发展自己,维护自己在国际政治格局中的地位。主要是因为朝鲜掌握了大国之间博弈的关键,摸透了各国在处理对朝关系方面的真实动机。它一方面靠拢中国,另一方面以核扩散威胁美日韩。即使美日对朝鲜现在处理国际关系方面的真实动机极端仇视,但顾及中俄而不敢下手,只能推举中国出面主持六方会谈促使朝鲜放弃核武器,采取较为温和的方式解决朝核问题。十多年的外交较量中,无论各大国如何施压,朝鲜利用外交平衡手法使自己立于不败之地。朝鲜深知,各大国都不想打仗,对朝鲜的困顿局面及其后果也不愿承担更大的责任,所以在对朝鲜问题上只能是无所作为。当朝鲜国内面临严峻的困难情况时,就会采取超强硬姿态,逼迫对方做出让步,增加谈判的筹码,抬高要价。而在遭到严厉制裁走投无路的情况下,又会采取适当的妥协与让步措施,离间中美韩日的关系,瓦解国际社会的制裁。这也是朝核问题久拖不决的重要原因。
　　二、朝鲜处理国际问题行为方式及动机分析
　　1.维持朝鲜的政治体制,捍卫国家安全
　　“9·11”恐怖袭击后,美国制定了“先发制人”的军事战略,并且明确将朝鲜列为“邪恶轴心”国家之一。这使朝鲜认为其国家安全面临着随时遭受美国军事打击的威胁,而美国发动的伊拉克战争,更加剧了朝鲜对自身安全存在危机的紧迫感。正是在这种情况下,朝鲜试图通过核试验和导弹发射加强国防力量,提高国内民众的凝聚力,维持朝鲜的政治体制,捍卫国家安全,同时恐吓以美韩为首的国际社会,遏制美韩的军事威胁。
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　　2.打破外交孤立,与美国建立外交关系
　　朝鲜认为,要想打破外交孤立的窘境,解除联合国安理会对朝鲜的1874号制裁决议,必须与美国改善关系,并最终建立外交关系。惟有如此,才能获得一个和平的发展环境,提升国际地位,打破外交僵局,拓展外交空间。而朝鲜高调款待克林顿访问朝鲜,释放越境的美国公民,向美国传递示好信号,与美国举行直接会谈,表明美国仍是朝鲜外交的核心。
　　3.获取更多的经济援助,为国内经济建设创造有利条件
　　朝鲜长期实行伏先军事的政治,每年将财政收入的大部分用于军队建设,使政府在经济建设上的投资严重不足。加上计划经济固有的弱点,使朝鲜经济失去了发展的动力,经济上举步维艰。此外,受自然灾害和化肥严重短缺影响,朝鲜粮食产量近年来大幅度减产,使本已十分脆弱的经济,更是雪上加霜,导致了严重的经济危机。所以,朝鲜试图通过核试验和导弹发射吸引国际社会的关注,增加谈判筹码,向美、韩、日等国索取更多的经济援助,摆脱粮食、能源、化肥短缺的困境,从而为国内经济建设创造良好的条件。
　　三、中国的对策
　　维护东北亚地区的和平与稳定,是包括中国在内的国际社会的共同愿望。我们应与国际社会一道共同努力,推动半岛无核化进程,努力促进东北亚地区的稳定、发展和繁荣。为此,我们在处理对朝鲜关系方面,在政策和策略上可以做如下选择:
　　1.与朝鲜进行坦诚的沟通,阐明中国的战略底线
　　中国可以与朝鲜就重大外交问题、国际和地区形势以及共同关心的问题定期进行坦诚的沟通,加强了解。如果朝鲜在外交策略方面有损于中国的国家利益,我们应明确阐明战略底线,使其有所顾忌,对其有所制约,避免中国成为朝鲜手中的砝码。同时,我们应当让朝鲜明确利害关系,使其保持冷静和克制,妥善处理有关问题,杜绝一切挑衅行为,以免陷入更加孤立的境地,遭受严厉的经济制裁和可能出现的军事打击。
　　2.支持朝鲜的开放政策,使其融入国际社会
　　联合国安理会的1718号和1874号制裁决议,使朝鲜经济遭受沉重的打击。朝鲜的货币改革不仅没能抑制通货膨胀,反而严重恶化了国内的经济局势,扰乱了正常的市场秩序。所以,中国应通过各个方面的交流与合作,促使朝鲜转变观念,使其意识到扩大对外开放、促进经济发展是其确保政治稳定、提高人民生活水平、与国际社会进行交流与合作的最好途径。中国应着眼于长远考虑,向朝鲜提供必要的人道主义援助,支持朝鲜的开放政策,加大对朝鲜的投资力度,帮助朝鲜摆脱经济困境,接纳国际社会的善意,消除朝鲜的疑虑,并通过各个方面的交流与合作促使朝鲜转变观念,实行对外开放的经济政策,早日融入国际社会。
　　3.与东北亚各国加强沟通与合作,针对朝鲜超常规行为制定相应对策
　　在争取和平解决朝核问题的过程中,中国应当有针对性的与东北亚各国加强沟通,共同应对挑战,针对朝鲜对外政策随意性、多变性制定出相应的对策。同时,相关各国应从大局着想,共同努力,发挥各自的影响,力争在六方会谈框架内以和平方式解决朝鲜核问题,努力推动朝鲜半岛的无核化进程。

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