国际关系考博专业知识整理专题一：国际组织

嘎嘣脆 · 发表于 2012-9-13 22:48:51

专题一：国际组织
用20世纪国际关系史事例评论国际组织的角色和作用
国际组织是世界经济、政治与国际关系发展到一定阶段的产物。在产生了对双边和多边的国际交往进行协调的国际会议以后，在实施国际会议定的多边公约及协定的基础上，出现了若干为特定目的而设立的一些常设机构。这些机构成为国际组织的雏形并在此基础上形成了现代国际组织。
一、20世纪成立的重要国际组织
1、一战后，人类历史上出现了第一个世界性国际政治组织——国际联盟。国联是时任美国总统威尔逊积极倡导建立的，其目的是建立制度化的多边机制以防止世界大战的再次发生。威尔逊提出的“十四点计划”注重民族自决、强调国际法和国际制度的重要性。它将维护国际和平作为自己主要的宗旨之一，大大丰富了国际组织在国际关系中的作用。虽然无力制止意大利入侵埃塞俄比亚、日本入侵中国等国际冲突，导致了国联最终的衰亡，但其具有多边和公开内涵的所谓新外交的意识却得以传播，并为UN的成立奠定了重要基础。
2、二战后，联合国作为国联的替代者，是世界各国以成立国际组织的形式防止世界大战再度发生，谋求世界持久和平的又一次努力。联合国作为当今世界上最具代表性的组织，开创了国际组织发展史上的新纪元。
根据《联合国宪章》，UN的最高纲领是维持国际和平与安全、促进全世界人民的经济和社会发展。联合国的产生是建立在一系列政治设想之上的，它的成立是符合人类向往和平的愿望的。成立60多年来，UN在推动世界非殖民化和结束种族隔离制度；缓和国际冲突，确立集体安全体系；加强国际合作；制定和完善国际法和各类国际行为原则、规范等方面，发挥了不可替代的重要作用。但作为一个主权国家集合体的UN，常常具有显而易见的脆弱性和局限性。
冷战时UN成了超级大国进行冷战的工具，同时超级大国为了东西方斗争限定在一定的范围，使冷战不升级为热战，也利用UN这个组织作为缓和相互间的紧张关系和处理危机的工具。从这个意义上说，UN起了东西方冲突的稳定器的作用。
3、构成现行国际经济体制三大支柱的世界贸易组织、世界货币基金组织和世界银行作为主要的世界经济协调机制在缓和滞胀、调节贸易失衡、调整稳定汇率、解决国际经济突发性危机中扮演了重要的角色。
①世界贸易组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序。1996年1月1日，它正式取代关贸总协定。世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有很高的权威性。世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易。目前，世贸组织成员国的贸易量已占世界贸易的95％以上。
②1945年12月27日正式成立的世界货币基金组织是布雷顿森林协定的产物，更是战后货币制度的核心。其宗旨是作为一个常设机构在国际金融问题上进行协商与合作，促进国际货币合作；促进国际贸易的扩大和平衡发展等。
③世界银行，又被称为“国际复兴开发银行”。1944年7月在美国布雷顿森林举行的联合国货币金融会议上通过了《国际复兴开发银行协定》，1945年12月27日，28个国家政府的代表签署了这一协定，并宣布国际复兴开发银行正式成立。1947年11月5日起成为联合国专门机构之一，是世界上最大的政府间金融机构之一。世行成立初期的宗旨是致力于战后欧洲复兴。1948年以后转向世界性经济援助，通过向生产性项目提供贷款和对改革计划提供指导，帮助欠发达成员国实现经济发展。
由于历史和现实的原因，虽然没有明文规定，但许多年来，美国人执掌世界银行和欧洲人把持世界货币基金组织已经成为了国际金融领域心照不宣的模式。
4、除了以上的国际性国际组织，一些地区性组织也是20世纪国际关系领域的重要行为体。
①欧洲联盟
由欧洲共同体 (European communities) 发展而来的欧洲联盟（EU），是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。欧盟经历了6次扩大，成为一个涵盖27个国家，总人口超过4.8亿、国民生产总值高达12万亿美元的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。一体化领域不断拓宽，合作程度不断深化的欧盟，已经成为全球区域一体化的“样板”；无论是其成员国中的法国、德国、英国等大国，还是作为一个整体的欧盟，在国际关系的各项事务中都发挥着不可忽视的作用。
②东盟
东南亚国家联盟作为东亚地区惟一的联系相对紧密的区域性组织，不仅把东南亚十国涵盖其中；还通过10+1,10+3等合作模式，和中、日、韩三国建立了稳定的合作关系。与欧盟相比，东盟的合作架构有多元性、过程性和开放性的特点，东盟以这些特点补充了世界的区域一体化的实践，并为东亚地区的稳定和合作发挥了重要作用。2010年中国—东盟自由贸易区的正式建立，标志着东亚区域经济合作前进了一大步。
国际组织的角色和作用
(一) 为成员国展开各种层次的对话与合作提供场所
每个国际组织都是特定区域范围或特定问题的国际论坛，是一种常设的固定的国际会议形式，是联接、沟通各成员国的纽带和渠道。经由这一所有成员国平等参与的国际议事机构，各国可自由表达本国的立场观点，可充分讨论共同关心的国际问题，有利于国际社会形成和宣示某种世界舆论，有利于协调成员国的政策与行动。比如联合国就是多边外交的一种组织形态，它为成员国之间正式或非正式的交往、会谈提供了方便的时间与场所，有利于成员国关系的发展和紧张局势的缓解。
( 二 ) 调停和解决国际政治和经济争端
国际争端的和平解决是现代国际法的一项基本原则。这项原则的实施，已经不仅仅依赖争端当事国本身，国际组织在相当大的程度上已成为和平解决国家间争端的有效工具。许多国际组织的基本文件都将之列为自己的重要职能，并且规定了相应的解决机制。成员国之间的争端，不论是政治性的还是经济性的，不论是寻求外交解决还是法律解决，国际组织都可以随时进入解决程序，促使或主持争端的和平解决。从联合国到东南亚国家联盟，从国际法院到世贸组织的争端解决机构，国际组织以其大量实践证明了自己在和平解决争端方面不可替代的作用。
(三) 管理全球化所带来的国际社会公共问题
如同一国政府是其国内外事务的管理者，国际组织在一定意义上充当了国际社会共同事务的管理者的角色。特别是在那些专门性或技术性领域，从邮政、电讯、海事、卫生，到气象、民航、原子能、知识产权，诸如此类，全球性或区域性管理规则的制订，管理机构的建立与运作，都是由相关国际组织来完成的。尽管有人对这类管理性国际组织的成效一再提出质疑，但也不否认这些方面国家间合作的必要性。在人们惊呼世界已进入一个地球村时代的今天，国际组织的管理者职能只会越来越加强。现在的国际秩序就是由联合国在和平和安全领域发挥作用，及世界贸易组织、世界货币基金组织和世界银行的世界经济协调机制等组成的。
（一）和（三）基本上是所有国际组织的共同特点。
(四) 在成员国之间分配经济发展的成果和收益
从世界范围来看，不论是自然资源的生产、开发和销售，还是资金的融集和借贷，除了各国主权范围内的职能，还存在着一个在各有关国家之间公平、合理分配的问题。这种国际分配者的职能非国际组织莫属。从世界范围内石油、矿产物与农牧产品的生产数额、销售价格、进出口比例到国际资金向发展中国家的投放，其分配原则、分配方案的确定和实施乃至制裁措施的执行，现在都有赖于相关的国际经济、金融组织和商品协定组织。在一定意义上，公正、合理的国际经济新秩序能否建立，取决于现有国际组织分配职能的改进、完善和强化。
可用WTO、世界货币基金组织等为例。
(五) 组织国际社会各领域的活动
促进国际社会整体的经济社会发展，需要有不同领域不同层次的大大小小的组织协调中心。日益加强的全球组织化趋势，在很大程度上表现为国际组织者职能。联合国就是世界经济社会发展的最大的组织协调中心。不论是对第三世界发展援助项目的制定、实施，还是促成国际经济新秩序的建立，不论是全球及区域的可持续发展的规划，还是促进普遍人权和基本自由的实现，都必须借助国际组织的组织职能，建立起国际社会的各个领域的正常秩序。尽管极少数国际组织的组织职能表现出一体化的倾向，但是就大多数组织而言，其组织职能本质上是一种国家合作的形式，是一种非主权的行政职能。
(六) 继续维持国际和平
借助国际组织建立成员的集体安全体系，维持和平、防止战争，曾经是几代人的梦想与追求；直至第二次世界大战后，以联合国的创立为标志，这一理念才得以逐步成为现实。在正常情况下，它们既为合作协议的达成提供协商机制，也为协议的实施提供执行机制；在危机情况下，国际组织提供了危机各方协调矛盾利益、化解冲突的谈判机制，其合法性还可以在一定程度上起到阻止鲁莽行动的作用。除了联合国以外，非洲统一组织、美洲国家组织等都曾有效地缓和、平息了多起地区武装冲突和内部动乱，防止了战火的蔓延与升级，为恢复和平，解决争端奠定了基础。
(七) 国际关系民主化的渠道和推进器
以领土、主权和实力为基础的多国家体系是国际关系的基本事实。自形成民族国家体系以来，发生过无数次战争，没有一个国家不曾直接或间接地卷入各种战争。强权政治一直在这一体系中起主导作用。但各国已越来越认识到有必要对这一体系进行适当的调整和修改。全球化的不断深入更是对这种体系缓慢地产生着侵蚀作用。国际组织的发展过程本身就是人们谋略摆脱国际无政府状态，追求国际关系民主化的探索过程。
三、国际组织的局限性
1、国际组织是国家依据理想主义的目标建立，但以现实主义的方式行事的典型。比如联合国是各国依据多边主义的原则建立的，但时常遭遇像在科索沃战争中一样，被以美国为首的北约置于一旁的被“边缘化”的尴尬处境。
2、国际组织的权力来源于成员国基于平等和自愿原则的主权让渡，而不是源于主权地位内在具有的自然权力。因此，国际组织一般不拥有强制性的物质力量去推行和贯彻其决议，而主要依靠成员国出于“成本—收益”考虑的决策意志和政策选择，所以存在着“议而不决，决而不行”的缺陷。
3、二战后的主要的全球性国际组织都是由美国及其大西洋盟友建立起来的。这些国际组织的机构设置和权力分配不仅反映了其建立之初的世界力量格局，更在很大程度上体现了建立它们的大国的意愿，并成为这些大国制度霸权的来源。21世纪初正在崛起的新兴经济体和广大发展中国家，要改革现行的国际机制，不仅需要与其意志相称的物质力量，还需要革新现有的国际政治文化。