政策护航企业兼并重组将提速

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　　长期制约跨地区企业重组的制度障碍有望消除、财政资金对企业兼并重组的支持力度也将加大、民间资本的准入领域进一步切实放宽，这是9月6日《国务院关于促进企业兼并重组的意见》传递出的信息。
　　地区间可签财税分成协议
　　意见中，“清理限制跨地区兼并重组的规

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兴业银行定、理顺地区间利益分配关系”被列为重中之重。
　　事实上，由于企业纳税是地方财政收入的重要来源，地方财税之争一直是横亘在跨地区兼并重组之间的一道障碍。分析人士普遍认为，一旦该措施得以落实，将从机制上消除地方政府阻挠企业兼并重组的动机，对推进兼并重组意义重大。北京大学经济学院副教授李连发告诉记者，以往地方政府出台政策不允许跨地区兼并重组，主要考虑的是税收流失问题，国务院此次提出财税利益分成协议是一项突破。但政策的具体效果还有待实际操作来考量，协议签订的本身也是地方政府利益博弈的过程。
　　六大重点行业被锁定
　　意见明确，汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等六大行业作为重点予以推进，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业结构优化升级。
　　对于此次鼓励的六大重组行业，国务院还明确将在财税、金融、土地等方面加强政策扶持。其中提出加大金融对企业兼并重组的支持力度，并明确由央行、银监会牵头负责鼓励商业银行开展并购贷款业务，扩大贷款规模；鼓励商业银行对兼并重组后的企业实行综合授信；通过并购贷款、境内外银团贷款、贷款贴息等方式支持企业跨国并购等工作任务。
　　实际上，钢铁、水泥等行业的兼并重组已经在进行。今年5月，工信部还提高了钢铁、水泥和电解铝行业淘汰落后产能指标，并明确淘汰工作必须在年内切实推进。此次意见正式发布后，行业兼并重组的步伐必将加快。
　　民资准入切实放宽
　　继“新36条”之后，民间资本再获政策支持是此次意见的另一大亮点。意见明确，切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。业内人士表示，兼并重组将成为民营资本参与垄断行业改革的重要途径，随着民间资本的活跃，中国经济发展的基础会更加健康。
　　意见还为民间资本指明了进入的领域，“加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域；支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。”工信部相关人士表示，在垄断行业中，电信行业的增值服务等领域已经完全放开，民营资本可以通过兼并重组迅速做大做强。
　　兴业银行资深经济学家鲁政委表示，国家对于民间资本的重视程度不断提高，相信随着投资渠道的扩大，会有更多民间资本流向实体经济。
　　然而，制度门槛的清除似乎并不意味着民间资本可以长驱直入，部分业内专家对于打破目前国企占据垄断行业格局的前景仍不乐观。银河证券左小蕾对记者表示，部分领域的垄断格局已经形成，尽管制度门槛在消退，但市场门槛却已很高。有专家介绍，以金融服务领域为例，若想真正进入金融领域，民营资本还需要跨过资本规模、牌照等多道门槛；即便是作为垄断行业重组的参与者，民营企业并不能获得主导权。
　　应该看到，国家关于加快国有经济布局和结构的战略性调整，健全国有资本有进有退的合理流动机制，积极引入非公经济以及外资，推进产权多元化的发展思路非常明确，而促进企业兼并重组无疑是实现产权多元化的重要手段。
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