遏制公款出国游需发挥公众力量

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国家级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局22日在其官方网站推出《制止公款出国(境)旅游专项工作调查问卷》，向全体网友调查我国因公出国(境)的现状。清华大学廉政与社会治理研究中心副主任任建明对记者说，纪检监察机关就反腐问题调查网友意见，这还是首次。(相关报道见今日本报11版)

　　公款出国游一直是公款消费中的顽疾，尽管人们不断感慨其不合理，但总有偶然的因素曝光出国游丑闻。偶然发现并不意味着问题不严重，偶然发现有时说明了发现问题之难。客观地说，对公款出国游的治理，需要在观念的改变与制度的完善中，找到解决问题的根本路径。此次，国家预防腐败局向网友调研、问计，就是希望以网友的力量和智慧，对这个难题进行深度的分析，以在公众与政府的议程互动中找到答案。

　　网友首先是公众，国家预防腐败局的网络调研与问计，其实反映的是对公众的尊重。公款来自于公众的纳税，此前网友“魑魅魍魉2009”曝光名不副实的公款考察时，理由就是：不能“让一辈子交的个税被考察团糟蹋了”。因此，在治理公款出国游问题时，应该充分尊重公众的意见和看法，这关系公众的切身利益。当然，公众作为监督对象之外还可以提供智慧，他们可以从自身了解的信息和具备的专业，为打好治理公款出国游的硬仗提供智力支持。

　　在公款出国游一直存在时，向公众“借力”显得十分必要。其实，公款出国游的伎俩并不高明，无外乎是用造假瞒天过海：邀请函是假的，可以自己根据需要拟定，也可以与中介结构合作；考察的项目和行程是假的，通常有另一套旅游线路；考察的报告和结论是假的，或是干脆由人代笔，或是闭门造车。问题是，这些明显的造假在审批和审核过程中可能没有被发现，于是公款出国游就一直如此荒唐地存在着。

　　此时，需要有公众力量的介入，使得公款出国游的审批和审核过程更加全面、规范。比如，财政预算的公开和出国考察的界定：公款出国考察到底需要花费多少经费，公款出国考察与旅游的判定标准是什么？这些事关核心内容的问题不仅应该在事后讨论，在之前的经费划拨与项目审批中就应该有一个确定的过程。再比如，考察效果的判断与考察清单的审核：既然很多流于表面的考察都在旅游，那么其效果一定不会理想，其报告存在可以发现的漏洞，在公开过程中，公众通常会发现问题；而考察清单也是考察过程的缩影和反映，如果考察名为旅游，其清单就可能现出原形。而如果清单造假，则应该加重处罚力度，让公众看到处罚的结果。

　　对于如何治理公款出国游，不同人会给出不同的意见和建议，但有一点是确定的，无论是怎样的建议，都应该强调对公众力量的使用。而为了使用公众的力量，有关部门应该为公众监督创造更多的条件，主动地接受和满足公众监督，从思想上认识到公众监督的重要性，从方法上保证公众监督可以落地。现在，网络问卷是一个开始，期待公众力量可以在治理公款出国游中有更大的作用发挥。(李劭强)