我国应考虑实施符合东盟模式的"走出去"战略

xizhang01

投资促进与开放是中国—东盟自由贸易区的重要组成部分，在《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》和《中国—东盟全面经济合作框架协议服务贸易协议》签署后，投资成为双方谈判重点。

    2009年《中国—东盟全面经济合作框架协议投资协议》的签署给中国企业在东盟地区的经贸投资带来积极影响。但记者在采访中了解到，中国和东盟之间的经贸关系潜藏保护主义的隐形壁垒、中国企业投资盲目扩张及部分东盟国家政治环境不佳三大投资风险。专家建议，政府应考虑实施符合东盟模式的企业“走出去”战略，加强对自贸区的理性宣传力度，加大对企业“走进”东盟的政策扶持，从而帮助企业规避风险，更好把握自贸区投资机遇。

    ——自贸区给中国企业带来更多投资商机

    中国—东盟商务理事会中方常务秘书长许宁宁认为，中国—东盟自贸区的全面启动，为企业对外投资提供了广阔的区域性市场，也为企业深化与东盟的经贸合作，加快“走出去”步伐提供了战略性机遇。

    关税壁垒的逐渐取消，给企业在东盟地区提供了更多商机。据商务部国际贸易经济合作研究院中国外贸研究部副主任研究员金柏松介绍，根据自贸区内的原产地规则，对符合完全获得标准的产品，即被视为原产于中国—东盟自贸区的产品，各缔约方应给其自贸区优惠关税待遇。对于非完全获得产品，自贸区采用的是百分比标准，即“增值标准”。如果某产品中原产于中国—东盟自贸区的成分占其总价值的比例不少于40%，则可以享受自贸区的优惠关税待遇，如此一来，企业将大大降低成本。

    广西社科院东南亚研究所副所长刘建文说，金融危机以来，东盟国家为摆脱经济衰退，出台了较大规模的经济刺激计划。中国则成立了规模达100亿美元的中国—东盟投资合作基金，这些都为中国企业在东盟的基础设施投资合作创造了有利条件。

    ——未来投资潜藏三大风险

    不容回避的是一些风险因素潜藏在自贸区一片光明的经贸愿景中，商务部国际贸易经济合作研究院研究员李光辉认为，中国—东盟自贸区建成后，我国和东盟的经贸往来将更加频繁，中国企业投资东盟市场时，首先要对东盟市场有一个清醒全面的认识。

    一是“关税壁垒”将被打破，但应警惕部分东盟国家会出于贸易保护主义设置“隐形壁垒”。广西出入境检验检疫局法制与综合业务处副处长谢柱军认为，中国—东盟自贸区建成后，传统的“关税壁垒”将逐步被打破，一些与东盟同质化较严重的出口产品可能对东盟国家相关行业造成冲击，东盟国家很可能利用非关税壁垒来保护本国产业。

    “他们不会直接出台违反WTO规则的条款，但非关税的软性条款和技术性壁垒实际上已经出现。”广西玉柴机器股份有限公司海外营销部副总经理梁冰说，“‘10＋1’的落实并没有想象中那么理想，比方说在产品的质量认证过程中，有些国家的某些部门会拖延检验时间。”

    二是部分中国企业盲目“走出去”引发恶性竞争。专业人士估计，中国—东盟自贸区建成后，在零关税的东盟老成员国会掀起一场残酷的竞争，从过去中国企业在国际市场的表现看，“走出去”后常有降价竞争，这种机会主义可能会对市场形成新的一轮冲击，当地的经销商和传统的竞争格局乃至价格秩序都会洗牌。许宁宁认为，开发东盟新市场应该是有序的，有商机也要避免一哄而上的冲击。在媒体的大规模宣传下，如果企业一哄而上、恶性竞争，将会造成非常恶劣的后果。

    金柏松说，希望企业家从发展事业的目的出发，开展对外投资。基于长期利益，稳扎稳打，减少盲目性，防止冲动，在掌握全面的市场信息情况下慎重做出决策。

    三是部分东盟国家政局不稳，投资须规避政治风险。广西剑麻集团目前在缅甸已完成4000亩大田种植，新开垦土地2000亩，成为缅甸北部地区替代罂粟种植规模最大的农场。广西剑麻集团有限公司董事容允盛说：“我们开垦的土地大多是荒地，剑麻农业种植一般要经过三年以后才能有收益，由于缅甸政局不稳，我们很害怕开垦后的土地被征收，如果那样之前的辛苦努力就都白费了。”

    记者在采访中了解到，多数企业对政治风险存在担忧。大成律师事务所律师江荣卿说，东南亚政权更迭之后对外经贸采取什么态度是很难预测的，像泰国、缅甸、柬埔寨等国都存在征收、东道国违约、政治暴力、汇兑限制等政治风险。

    ——建议政府多方协助企业规避风险

    专家建议政府应积极主动采取措施，扶持和帮助企业规避潜在的风险。

    一是对中国—东盟自贸区采取理性的宣传方式，让中国企业全面了解自贸区的规则和条款，了解东盟各国的基本情况。许宁宁认为，政府要加大对中国—东盟自贸区及其条款的宣传力度，特别在与东盟有直接联系的企业和政府相关部门中加大宣传和解释的力度，帮助企业尽快了解中国—东盟互相开放市场的时间表，掌握有利商机，学习和适应贸易新规则，制定应对新变化的方案。

    “为避免投资风险，购买政治风险保险已成为缓解政治风险的一项有力措施。”江荣卿说。当投资发生保险机构所承保的政治风险时，先由承保机构负责向投资者赔偿损失，然后由该机构取得代位求偿权，依据中国与东盟各国签订的双边投资保护协定向东盟各国办理索赔事宜，从而有效保护中国投资者的合法权益。

    二是从政策和资金角度提供便利和扶持。广西明阳生化科技股份有限公司副董事长覃奇茂说，在海外建设品牌和行销网络是一个长期积累的过程，日韩企业不仅有先行优势，在某些产业还享有国家补贴，和那些享有国家补贴的企业相比，中国企业的竞争压力很大。他说：“虽然商务部和农业部的相关负责人也和我们谈过国家补贴的问题，但到目前国家尚无明确的补贴政策。”