北约的“关键之年”

梦久天长

北约秘书长拉斯穆森等高官今年以来一再强调，2010年是北约“关键之年”。而北约自年初以来也的确动作不少：在行动能力方面，向阿富汗增兵，发起大规模地面行动，加快清剿塔利班势力；在全球合作问题上，向俄罗斯伸出橄榄枝，建议与俄共同建设欧洲反导系统；在战略转型层面，分别在北约盟国及伙伴国就新战略构想展开研讨；在内部结构调整方面，推行机构改革，加强透明度，打造新形象等。

　　频频动作的同时，北约也面临诸多难题。在阿富汗，北约国际安全援助部队的清剿行动不断造成平民死伤，使得北约“赢得民心”之意图颇受挫折；在盟友层面，美欧之间龃龉日现，欧洲大陆“奥巴马热”在降温，因美国对欧洲盟国投入不足引起的怨气则不少；在东扩问题上，政权更迭之后的乌克兰准备立法禁止加入北约，对北约来说也非“利好消息”。

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北约能否破解这些难题，取决于以下几个因素。

　　其一，阿富汗行动能否取得实效。北约为了确保阿富汗行动成功，寄望于大量增兵清剿塔利班、培训当地军警、树立良好形象、帮助阿富汗政府提高执政能力。近来，由于误伤平民等因素，阿富汗民众对北约主导的外国部队日益反感，阿富汗总统卡尔扎伊也称“袭击平民与北约保护民众的承诺大相径庭”，并称无法容忍外国势力的强大压力。目前，阿富汗行动“失败论”在北约内部颇有市场。

　　其二，北约各成员国民众能否高调支持。北约盟友在增兵阿富汗、国防预算投入及如何应对全球挑战等方面存在分歧，民众对北约的支持度下降。拉斯穆森力促新战略构想研讨会在不同国家召开，且次次到会演讲，着力营造环境、凝聚共识，可谓用心良苦。但各成员国民众的态度变化还有待观察。

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其三，与俄罗斯关系能否真正缓和。关于欧洲导弹防御系统，无论是美国还是北约，都曾表示要让俄罗斯共同参与。不过，俄罗斯对此反应谨慎。俄罗斯希望重构欧洲安全新框架，该建议遭北约的冷遇。俄罗斯与北约之间的防范与疑虑之深，乃“冰冻三尺，非一日之寒”。迄今，双方仍各说各话。

　　其四，“全球伙伴”计划能否落到实处。几年前，美国等成员国曾力推“全球伙伴”计划，希望吸纳包括亚太国家在内的更多“全球伙伴”，后因内部分歧等因素而冻结。如今，随着国际形势的不断演化，北约迫切需要在盟友及伙伴国之外寻求协助，以开展反恐、打击海盗、保障能源安全等行动。要赢得“全球伙伴”的真正信任,北约面临一系列挑战。