山西资源型经济转型试验区方案上报

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　　“‘山西省获批国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区(以下称“试验区”)已是板上钉钉。目前，‘试验区’政策方案已上报国家发改委，并获得国家领导和相关部委的基本认同，获批时间指日可待。”4月30日，山西省发改委一位官员兴奋地告诉本报记者。
　　山西太原市政府经济研究发展中心副调研员贾茂泉认为，大同、阳泉等地煤炭资源已接近枯竭，转型发展已经到了紧要关头。过于单一的经济结构使山西省显得尤为脆弱。试验区则有助于山西实现转型。
　　“山西的苦日子快要结束了。多年来，山西省承担着国家能源供应的重要角色，结构性矛盾突出，已经到了结构调整的关键时刻。当前，中国能源重心正在西移，是山西省经济结构转型的好时机。”山西省发改委宏观经济研究院院长李霆说。
　　作为资源型省份代表，山西的发展有很强的规律性。此次经济转型可以为内蒙古、陕西、宁夏等能源省份经济转型提供经验。正如一位前来山西调研的中央高层人士强调：“山西的问题已经不仅仅是山西一省的问题，而是全局性、战略性的问题。”
　　根据山西省发改委官员透露，山西资源转型“试验区”获批后，将获得煤炭工业可持续发展、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面政策优惠。
　　在一系列优惠政策之下，山西有可能成为“中国中西部能源经济特区”。
　　转型发展专项基金：
　　至少100亿
　　山西省发改委人士告诉记者，山西省将设立转型专项发展基金，以促进经济转型发展步伐。基金来源主要有三个方面：一是国家财政转移支付，二是山西省地方政府财政投入，三是吸引外资和社会资金。
　　上述人士称，如果“试验区”政策获批，国家将按照山西省前三年上缴财政的平均数额，按照一定比例进行财政转移支付。对于中央和地方共享的税收，如增值税等将适当提高山西省政府方面的比例。“预计转移支付金额每年将超过100亿元。”
　　此外，山西省将从煤炭可持续发展基金中提取一定比例，作为转型发展基金。“山西省煤炭可持续发展基金取之于煤炭，用之于煤炭，每年都按照一定比例提取用于企业转产和资源城市转型。”贾茂泉说。
　　按照山西省政府规划，2010年省级煤炭可持续发展基金安排规模86.58亿元，将有30%的比例用于支持资源型城市转型和重点接替产业发展。
　　综合上述三部分资金来源，转型发展基金就超过130亿元。“作为山西省整体转型发展试验区，100亿元应该是转型发展的底线。”贾茂泉认为。
　　大量转型资金的注入对山西而言，是天大的喜讯。“山西省资源经济转型时间可能是20年、30年或者更长时间，每年都有固定数额的财政支持，这对山西的发展非常有利。”李霆高兴地说。
　　更多自由裁量权
　　此外，有山西省发改委人士透露，在“试验区”方案制定上，山西拥有更多的自由裁量权。国家只对山西省转型试验区进行整体规划，具体项目则由山西省负责审批。“这就大大增加了山西的自主权力，加快了办事效率，改善了投资环境，缩短了转型发展项目审批的时间。”李霆说。
　　根据记者了解，目前山西已经有多个转型发展的重大项目正在对接，山西享有“先行先试权”。
　　此外，山西方面希望获得部分土地的审批权。“土地作为重要的生产要素，对于山西经济发展是一个制约。一方面国家有18亿亩的耕地红线，另一方面经济发展需要占用耕地。如何平衡这两方面矛盾？在山西省上报的‘试验区’政策中对此也有政策诉求。”贾茂泉告诉记者。
　　在“试验区”方案中，山西方面建议拥有采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的审批权和使用权。通过对上述土地的改良利用，以“土地置换”方式获得建设用地指标。“这一政策使山西在维持现有耕地总量不变的前提下，实现耕地总量的动态平衡和灵活利用。”贾茂泉说。
　　矿权、气权一体化
　　山西省转型发展瞄准了储存地下的10万亿立方米煤层气。
　　而对于煤层气的开发，首先要解决煤层气和煤炭矿业权重叠问题。当前，我国煤炭探矿权是省、部二元管理体制，煤层气探矿权的管理权则在国土资源部。由于煤层气和煤炭是同一储层共生伴生矿产资源，在开发中常出现同一煤田煤层气资源和煤炭资源重复登记。矿权的大面积重叠，造成煤层气开发与煤炭开采相脱节，而越界勘探开发又引发争议不断。
　　此前，就有多位山西省能源人士建议，推进采煤、采气一体化，矿权与气权一体化建设。
　　如果山西转型发展“试验区”获批，山西煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下，拥有优先开采煤层气的权利。山西提出的方案是“气随煤走、两权合一”。即为，采气权与采矿权均为一家企业所有。
　　山西省发改委官员称，“试验区”获批后山西将对煤层气登记区块进行清理和重新审核登记。对登记面积过大、时间过长、投入过少、勘探开发进展缓慢的开发企业进行清理，相关区块予以调整、核销和重新审核登记。