震后重建的台湾经验

飞雪寒冰

自从中国四川省上个月发生灾难性地震以来，空前规模的台湾援助就一直源源不断的送入灾区，台湾的名人和企业也争相捐款捐物。但是，经历过1999年9月21日大地震的台湾还可以与大陆分享灾区重建的经验，达到金钱所达不到的效果。

“四川大地震几乎是台湾9•21地震的翻版，只是规模更大，”台湾南投县政府官员Liao Wei-shih表示，“这两次地震都是发生在严重依赖农业和旅游业的偏远山区。两次地震都产生了堰塞湖。”南投县是台湾9•21大地震的震中。

台湾南投里氏7.6级地震造成近2500人死亡，逾5万多人流离失所。四川发生的8级地震后，近7万人死亡，1.8万人失踪，500万人无家可归。

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与南投灾后重建工作的台湾专家已奔赴中国大陆，与正考虑重建计划的大陆学者和非政府组织分享经验。多数人强调，重建成功的关键在于私营企业的参与和幸存者的努力。

回顾台湾大地震，私人组织表示，台湾政府行动迅速且措施合理。

台湾政府通过了特殊法案，为灾后重建工作拨款，并消除重建过程中的官僚障碍。在两个地区，山体滑坡改变了地貌，村庄被掩埋，河流淤塞形成了堰塞湖，峡谷被填平，山体被断裂。台湾政府购买了这两个地区的所有私产，在禁止搞建筑和农业的地区建起了地质公园。

在村镇只是部分损毁、幸存者等待重建的地区，台湾政府让私营部门发挥了更大作用。台湾政府募集捐款，成立了“九二一震灾重建基金会”（921 Earthquake Relief Foundation，简称：9•21基金会），由私营企业专家经营，负责重建计划和资金分配。

国立台湾大学(National Taiwan University)教授、该基金会执行长谢志诚(Shieh Chih-cheng)表示：“这种合作令重建工作更为高效。”该基金会将于本月完成其使命。

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谢志诚在上月曾经去到四川，他建议中国大陆研究学习9•21基金会的住宅物业重建计划。根据这项计划，在那些遭到破坏的公寓楼和别墅社区，该基金会帮助业主就是否重建、何时重建以及如何重建商议协议，同时利用赈灾捐款为那些没有能力重建的业主提供贷款和补助。

在这些官方努力之外，人民的参与也发挥了重大作用。在9•21地震中遭损毁的和兴村(Ho Hsing)就是这样一个例子。在297户村民中，有6户被安置到政府提供的临时居所。

村民张桎源(Chang Chih-yuan)表示：“真正的灾难是，我们意识到我们失去了收入来源，因为我们的土地不能再耕种，价值缩水75%，也没有银行愿意将其收作抵押。”

张桎源和其他村民把地震倾泻出的沙石填入河中，以固定河坡。一些村民将农田集中起来，组成一个本地植物种植园合作社。在张桎源的带领下，和兴有机文化村已成为一个生态旅游景点，让14户家庭得以生存下来。

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在台湾中部，有很多类似的例子。小型社区开发组织新故乡文教基金会(New Homeland Foundation)创始人廖嘉展(Liao Chia-chan)表示，对于许多村庄而言，地震成为一个重新思考其经济模式的契机。他表示：“在震前，许多村庄的发展都不可持续。”

目前尚不知道这些经验将有多少能够移植到中国大陆，但台湾专家对此相当乐观。谢志诚表示：“如果大陆政府表现出良好意愿，并允许私营行业参与，资源就能大大增加，人民也将获得一个发挥其援助热情的渠道。”

“（中国大陆的组织）应努力让2008年成为中国公民社会诞生的一年。”