在新起点上推进全球气候变化谈判

梦久天长

新一轮联合国气候变化谈判９日在德国波恩启动，这是去年１２月哥本哈根气候变化大会后举行的首次相关谈判。尽管哥本哈根会议没有完成“巴厘路线图”所确定的目标，但《哥本哈根协议》等会议成果使今天谈判各方得以站在新起点上，为年底墨西哥坎昆会议而努力。

　　新起点首先表现为，《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》两个特设工作组在哥本哈根会议上得到授权，继续按照“巴厘路线图”确立的目标进行双轨谈判。前者谈２０５０年长远目标，以及资金、技术和适应气候变化等议题，后者谈发达国家中期减排目标。两个工作组在哥本哈根会议中形成的主席案文应成为今年气候变化谈判的基础和起点。

　　代表“７７国集团和中国”发言的也门代表团团长阿卜杜拉·阿萨德９日在会上说，在未来的气候谈判中，必须维持和尊重公约的中心地位。未来的谈判应遵守公开、民主、透明等原则，围绕《巴厘行动计划》所提出的目标而开展。

　　新起点还表现在，《哥本哈根协议》维护应对气候变化“双轨制”谈判底线，坚持“共同但有区别的责任”原则，在发达国家强制减排和发展中国家采取自主减缓行动方面迈出新步伐，协议的许多重要突破无疑将成为未来谈判的基石。

　　《哥本哈根协议》反映了关于气候变化的全球政治共识，已获得广泛支持。公约秘书处３月３１日公布的数据显示，已有１１２个缔约方表态支持《哥本哈根协议》，其中７５个缔约方提交了具体的减排温室气体计划。

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　　坎昆会议的目标是完成“巴厘路线图”所确定的工作任务：一是确定《京都议定书》下发达国家２０１２年之后的量化减排指标；二是在公约框架下为没有参与议定书的发达国家确定相匹配的减排指标；三是发达国家在向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持上作出安排，以便发展中国家在可持续发展框架下采取积极的应对气候变化的行动。

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　　联合国气候变化谈判中国代表团团长苏伟认为，要完成谈判首先要推动《哥本哈根协议》的落实。当前谈判最重要的是将哥本哈根的政治共识转变成法律案文，并围绕尚未解决的问题着力谈判。

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　　“一年之计在于春”。为期三天的波恩气候变化谈判将确定２０１０年谈判的进程，明确是否在坎昆会议前增加谈判环节。气候变化问题的复杂性和艰巨性显示，坎昆会议中的谈判依然任重道远。苏伟说：“中方将继续秉承积极、乐观的态度，为推动完成气候谈判作出最大的努力。”

花间

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