广州今年将继续公布预算 短期内不深度调整房价

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张杰明



土地财政引人关注。CFP供图


　　今年1至2月全市财政收入增四成 市财政局局长张杰明接受本报专访
　　广州市两会召开在即。昨日，广州市财政局召开2010年财政预算通气会，市财政局局长张杰明就今年的预算安排、预算公开等热点问题一一回应。张杰明表示，广州市会按照国家规定执行，市财政局会公开市本级政府总预算和总决算，各个部门的预算决算将由各个部门自行公开。
　　昨日下午，广州市财政局局长张杰明接受了本报独家专访。
　　文/记者何颖思、周祚
　　图/记者黄澄峰
　　“广州的土地出让金比起同类型的城市来说还是比较少，不算多。据我所知，杭州、成都这类城市的土地出让金远远比我们高。”
　　“支撑财政收入方面，对于地方来说，服务业的贡献最大。大的制造业的税收还是交给国家的多。服务业、第三产业的税收可以留下来。”
　　“房价我估计短期内不会做深度调整，因为需求摆在这，太多人想买房，房价稍微跌一点，马上就会有人进去。”
　　“现在租房制度有问题，缺乏安定感。跟以前住单位的房子不一样，在这个单位就永远住在这个房。跟政府的廉租房也不一样，永远这么穷就永远住这个房。如果住房东的房，房东说不租了就又要流浪了，所以没有归属感。”
　　关于公开预算：
　　今年人大审完后会公开
　　财政部出台了指导意见，我们将严格执行
　　广州日报：去年公开预算的时候有没有受到压力？
　　张杰明：没有受到压力。压力主要来自于媒体。
　　近日，财政部出台了指导意见，对预算公开主体作了明确规定，各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的信息公开工作，各部门负责本部门预算、决算的信息公开工作。该文件还对公开的预算、决算的完整性、真实性和细化程度都有具体规定，届时我们将严格按照文件规定执行。
　　此前有媒体说广州今年的预算公开相比去年是倒退，我不认同，在预算公开方面，我没有压力，也没有哪个部门或哪位领导说“张局，你小心点！”之类的话。
　　幼儿园该不该拨款在于定位，但现在无法定位
　　广州日报：您认为去年有关幼儿园拨款的报道是负面的吗？
　　张杰明：问题不是该不该给幼儿园财政拨款，大家所针对的是公办幼儿园没有对大家全开放，凭什么你上的幼儿园有财政拨款，我上的没有？这也就是幼儿园该怎么定位的问题，如果都定位为公办的，那大家都拨款，如果都推向市场，就不该给钱。但目前的问题是，幼儿园如何定位还无法确定，两种意见都有人支持，改还是不改处于尴尬的两难境地。
　　幼儿园以前都是公办的，只是后来有些改制了，成了事业单位，如果是事业单位性质的幼儿园，他的职工退休金和行政支出等就要拨款啊，为什么不该给钱呢？给钱又有什么可非议的呢？
　　如形成ren大决议，列出“三公”消费支出是可以的
　　广州日报：今年预算会不会列明三公消费数字？
　　张杰明：这个数字没有。“三公”该如何界定似乎很困难，你说，机关需不需要用公务车？政府部门需不需要出国？关键是界限如何划定。大家主要还是对公车私用、公务之外的吃喝、借出国之名公费旅游等行为有意见。
　　公车那块，我们有单位定编，一部车的运行经费标准按行业分几个档次，执法部门会高一些，有些部门会低一些。公车消费主要属于这一块，每个部门都有的，但你说全市多少没人统计。
　　公费出国也分为多项支出，比如国际交流费，因为广州还有很多个友好城市，另外还有一些培训、人事部门公务员培训，这也是出国的来源。再就是考察一些项目，新项目前期考察，环保项目进哪些设备等等。吃的问题就比较复杂。
　　广州日报：三公消费支出都分别列出来，可以办到吗？
　　张杰明：从技术上讲，没啥办不到的。主要是现在没有要求，老百姓的要求如果形成了多数，形成了人大的决议，也是可以的。关键是有制度，一切东西还是推动制度的建立，不要停留在个人评论上，这解决不了问题。
　　广州日报：有专家指出，看不懂预算不是缺乏解释，而是预算内容太粗，没有细化支出，比如把一支铅笔的支出也写进去。
　　张杰明：这个国家短时间内做不到，恐怕得有一个过程。我们的财政预算报告都会有注释，当然还是会有一些代表看不懂。我们只是希望看不懂的代表越来越少，看得懂的越来越多。
　　公开预算后财政部没有人下来调研问询
　　广州日报：公开预算后财政部有没有人下来调研问询？
　　张杰明：没有。
　　广州日报：以后预算公开有没有顾虑？
　　张杰明：没有。
　　广州日报：今年会公开决算吗？
　　张杰明：人大审完后就会公开。一般是在9月份公开。
　　广州日报：会不会公开往年预算数字的对比？
　　张杰明：公开时间长了，自然会有人进行对比，就会有人评论、有人提出意见，这也是改进的机会。
　　广州日报：会不会在财局网站上开一个窗口回应问题？
　　张杰明：已经有了。我们网站有信息公开窗口，我的人大信箱也是公开的，每一封信我都回了。网站信息公开上，市民提出问题都会回答的，现在甚至有学者、学生提出公开申请。
　　关于格力案：
　　很快结束 二审后就终审
　　广州日报：去年另一个焦点是格力告财局，这个有压力吗？
　　张杰明：一点压力都没有。格力这个案子很快会结束了，二审后就会终审。
　　其实财政局招投标经常会遇到类似的官司，招标就是这样子，有人中标，有人不中，不中的要告也很正常。但是为什么格力案大家这么关注，不排除有舆论氛围的因素……现在大家似乎都有一种思维定势，同情弱者，如果官员和群众只要发生矛盾纠纷，普遍都认为是政府和官员的错。出了事情，都认为是政府没有管好。像上海杨佳杀人案，社会上还有很多人为杨佳说话，认为他的人原来有多好，走到这一步也是被逼的等等。
　　广州日报：格力案一审判决的时候，财政局曾经表示会进一步加大政府采购的透明度，现在有什么具体措施？
　　张杰明：现在政府采购越来越规范，一年政府采购的案子数以千计，被投诉有争议的其实就那么几单，总体来说，政府采购应该是健康的，也为政府节约了财政资金。
　　广州日报：会考虑公开专家名单吗？
　　张杰明：万一公开后专家人身受到伤害怎么办？就好像公开监考老师名单，考试成绩出来了肯定有很多家长去说。
　　广州日报：您觉得政府采购还存在什么问题？
　　张杰明：发现一个问题解决一个问题吧。像格力这个案子，以后遇到类似的问题要做得更好，就是事先把规程交代清楚，在参加投标前要求签一个文件，让投标人确认都了解相关问题。
　　关于土地财政：
　　房价短期内不会深度调整
　　广州日报：去年广州市人大常委会分组审议新增财力项目安排的报告时，一位广州市人大常委会成员指出，新增财力一半来自房地产。您怎么看土地财政这个问题？
　　张杰明：我根本不知道是怎样算出来，我回答不了。土地出让金是全年的收入，新增财力指的是预算之后新增加的部分。只能说新增财力与新增土地出让金相比，这才有关联性。
　　广州的土地出让金比起同类型的城市来说还是比较少，不算多。据我所知，杭州、成都这类城市的土地出让金远远比我们高。
　　广州日报：新增财力主要来自哪里？
　　张杰明：来自税收超收。房地产的税收也不少，契税、所得税、营业税等等。(哪个行业支撑财政收入最多？)这个没有报告。
　　广州日报：今年会继续卖地吗？
　　张杰明：会的。如果说不会才是新闻呢。
　　广州日报：会不会出台一些引导性的财政政策？
　　张杰明：你意思是把地价卖低点？怎样卖低点？现在都是公开拍卖。(现在有专家提出改竞拍为招投标？)这要自上而下，我们没有这个权力。
　　广州日报：财政收入增长上会不会发掘新的增长点？
　　张杰明：现在提调整产业结构，比如发展现代服务业、信息产业、装备制造业，现在上了一些大项目，包括开发区的知识城都是为了寻找以后发展经济的新增长点。
　　支撑财政收入方面，对于地方来说，服务业的贡献最大。大的制造业的税收还是交给国家的多。服务业、第三产业的税收可以留下来。
　　三个产业我们也寻求均衡发展，但现代服务业优先发展，不是说不给国家做贡献，而是既能给国家做贡献，也能给地方多留点。
　　广州日报：我想知道您对楼市的看法。
　　张杰明：房价我估计短期内不会做深度调整，因为需求摆在这，太多人想买房，房价稍微跌一点，马上就会有人进去。
　　(租房呢？)现在租房制度有问题，缺乏安定感。跟以前住单位的房子不一样，在这个单位就永远住在这个房。跟政府的廉租房也不一样，永远这么穷就永远住这个房。如果住房东的房，房东说不租了就又要流浪了，所以没有归属感。
　　经适房、廉租房能解决部分的问题。(经适房出现了一些负面的东西，不该买的人买了？)这是管理的问题，政府本来是好意，客观上有些人钻了空子。
　　各部门预算将自行公开
　　今年安排8亿元
　　作公交地铁优惠
　　本报讯 (记者何颖思、周祚 通讯员穗财宣)在昨日召开的广州市财政局2010年财政预算通气会上，市财政局局长张杰明表示，各个部门的预算决算将由各个部门自行公开。“对于2010年的财政收入形势，我的看法谨慎乐观。”
　　今年财政收入预增一成
　　张杰明说，一方面，国家为扩大内需、应对国际金融危机而先后采取的一系列措施的成效将逐步显现，广州举办亚运会也将有力带动基础设施建设、旅游、餐饮等相关产业发展，积极因素增多。另一方面，外需补足、民间投资增长乏力等问题在短期内还难以得到根本性解决，房地产业的走势也存在诸多不确定因素。
　　张杰明表示，今年全市财政一般预算收入计划定为790.3亿元(其中市本级为365.6亿元)，比去年增长10%，与地方生产总值的增速持平。今年1至2月，全市财政一般预算收入增长41.31%，其中税收收入增长40.54%，非税收入增长43.96%，“可以说开局良好”。
　　亚运专项经费8亿元
　　根据量入为出、收支平衡的原则，综合考虑中央和省的税收返还等因素后，2010年全市一般预算支出计划为879.6亿元，其中市本级380亿元。
　　市本级财政的支出预算可以分为三大部分：一是民生和各项公共事业支出282.5亿元，占一般预算支出的74.3%。其中教育、文化、卫生等法定支出90.1亿元，亚运会专项经费支出8亿元，公交地铁票务优惠补贴8亿元，比去年增加2亿元。二是促进企业发展、改善投资环境方面的支出52.7亿元，包括科技支撑计划以及电子信息、生物专项、软件动漫等产生发展资金5.3亿元，广州港集团出海航道整治工程等2.1亿元，支持外贸发展和外商投资企业总部发展资金1亿元。三是保障基本公共管理与服务的支出44.8亿元。
　　三项资金单列审议
　　为方便人大代表更好审议预算报告，今年的预算报告做了一些创新。张杰明介绍，2010年市本级一般预算支出中，市基本建设统筹资金17.1亿元、城市维护建设资金14.8亿元、技术研究与开发资金6.5亿元这三项资金将单独编制政府投资项目计划，专题上报大会审议，从而改变了以往在人大会后才确定这些资金的具体安排项目的做法。
　　市本级财政支出预算分三部分：
　　一、民生和各项公共事业支出282.5亿元，占一般预算支出的74.3%。(教育、文化、卫生等法定支出90.1亿元，亚运会专项经费支出8亿元，公交地铁票务优惠补贴8亿元)。
　　二、促进企业发展、改善投资环境方面的支出52.7亿元。