公车挤占财政支出 刚性预算能否推动公车改革

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独具特色的“叶氏车改”，全国人大代表叶青已经坚持了近7年。身为湖北省统计局副局长的叶青开自购私车上下班，单位只需每月补贴汽油费，出武汉市的公务实报实销。唯一不同的是，由于汽油价格的上涨，每月补贴的汽油费从500元变为1000元。

    除了身体力行外，叶青一直对公车改革保持高度关注。最近的一则新闻引起了他的注意：武汉市反腐倡廉工作会议透露，今年将严禁违反规定为领导干部配置用车，探索并稳妥推进公务用车制度改革，推行公务用车标识制度(即在公车上贴上“公务车”之类的标识)，并公布举报电话，接受社会各界监督。

    对于推行公务用车标识制度，他在自己的博客里进一步建议在“公务车”的标签上加上举报电话、电子信箱，群众可以发送照片作为证明。

    在肯定这项措施至少可以起到“限用公车”作用的同时，他也担心这会不会像很多地方的公车改革一样“虎头蛇尾”，难以为继。

    早在1997年，广东省就开始公车改革试点。1998年9月，国家启动部分中央机关的车改试点，并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。

    2003年，全国政协委员关于公车改革的提案再次引发群众热议，由此出现了2004年前后的全国性公车改革高峰，北京、广东等地试点公车货币化改革。

    2005年，杭州、北京等地公车改革相继搁浅。

    2009年7月，经过近7年的酝酿和试点，浙江杭州正式启动市级机关公车改革，市局(副厅)级以下干部一律取消专车，并向公务员发放公车改革补贴，补贴根据级别分9档，最低每月300元，局级干部每月2600元。据媒体报道，首批参加公车改革的21家市级机关，近两个月来公车费用下降约32%。

    一个月后，辽阳市爆出弓长岭区区长车改补贴每年高达8万元的消息，再次把公车改革的话题推上舆论的风口浪尖。

    针对历经13年各式改革试点却仍是未解难题的公车改革，民进中央建议建立刚性财政预算约束下的公车管理体系，以预算管理实现总量控制，把公车管理纳入公共财政体制。按照有关规定，目前我国只有正部级以上干部才有资格配备专车，副部级以下官员只有工作用车。然而，实际上许多市、县、乡镇领导都有专车，且其中相当一部分是价格昂贵的大排量汽车。因此，第一步要实现刚性预算，严格公车管理。

    民进中央建议厅级以下官员全部取消专车，保留一定的公务车，可以学习瑞典、英国等国的经验，电子监控公务用车。监控机构不受地方领导管制，直接向上级负责，且可以在网上查询。不配车的进行交通补贴，鼓励私车公用。

    据调查，一辆公务车每年的运行成本至少为6万元，有的高达10万元。地方公车消费占财政支出的比例为6%~12%，有些地方甚至更高。民进中央建议大规模用车、公车保养都应社会化。

    民进中央认为，公车私用泛滥的原因是没有人因为违规用车受处罚，公车改革必须强化监督。

    叶青建议，将公车改革写入国家“十二五”规划，使之成为降低行政成本的重要内容之一。