国台办设立政党局的深远启示

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2009年6月10日国台办发言人范丽青在新闻发布会上说,国台办新设政党局，旨在加强两岸政党之间的交流，增进了解，增强互信，增加共识，继续推动两岸关系和平发展。
大陆对台政策已经十分灵活，针对两岸交流日益热络的实际情况设立相关机构，即表示了大陆对台湾多党（两党）政治的尊重，不仅仅是对执政的国民党，就是对目前一蹶不振的民进党来说，大陆也给了他们登陆的机会，应有的认同，对绿营爱土护台保民主的理解。大陆同民进党的接触对国民党也是一个鞭策与激励的希望，如果国民党在两岸关系方面做的不够出色，会有他人来做的，而且做的会很激进。
北京著名台湾问题专家李家泉在<<海峡导报>>发表文章说，如今，国台办也就是中台办，成立了一个政党局，虽与我原来设想的政党交流协会不同，一个是官办的，一个是民办的；一个是作为政府行政机构，一个是属于社团协会性的。但其功能和效果估计大体是相同的，也许官方设置这样一个机构，其在领导、运作、功效以及经费筹措上，都较之民间好办些。我当初之所以有设置政党协会的想法，主要是觉得国共之间已有沟通管道了， “国共论坛”便是其中最重要的一个。而共、民之间，即共产党与民进党之间，连一个起码的公开的沟通平台都没有，这是“一条腿走路”，而不是“两条腿走路”。一方面，国共之间无论是官方的还是民间的，交流交往上都越来越密切；而另一方面，共、民之间，因为缺乏沟通管道，相互间的交流和交往不畅，已经不仅是关系冷落，而且是越来越有些紧张了。有不少民进党人，绿营团体，大有“斯人独憔悴”之感。国共关系越密切，双方领导人握手次数越多，他们就越是不满，越加愤慨，越要反弹。蓝绿之间的“心结”，本来就结得很深，如今你共产党“亲蓝疏绿”，绿营能不火大？长此下去，这对岛内和谐、两岸和解、台海和平，绝无任何好处。正是出于这样考虑，才建议成立一个民间性的政党交流协会的，意在使大陆与绿营政党有一个沟通对话的平台。当然，这不仅是对绿营政党，也可以对蓝营政党或其他政团。但仅就绿营来说，因为他们抵触情绪大，也对此很敏感，那就先“民对民”，以后再考虑“党对党”。 如今情况似已有了新的变化。有关方面可能考虑：既然共产党对蓝营政党可以是“党对党”对话，为什么不可以对绿营政党也来个“党对党”对话？现在国台办的政党局既已成立，我想为了便于进行，建议双方对话时都不要再先设前提，双方可以轻松点、自然点、随便点。积以时日，双方可能在某些方面逐步取得“共识”，这就是我们所希望的。事缓则圆，欲速则不达啊！还有，在两岸红、蓝、绿三个政党中，我希望共产党这方面可以起协调作用，从而由现在的红蓝对话，发展到红绿对话，蓝绿对话，将来再发展到红、蓝、绿三方一起对话。也就是说，应在两岸各派政治势力中，架设一个“心桥”，来一个大对话、大交流、大和解、大团结，共奔中华民族伟大复兴的光荣事业，岂不更好？但愿中台办、国台办新设的这个政党局能起到这个作用。
李家泉的话可谓中肯，其目标性针对性都很强。
目前大陆对台的工作机构如下：
1、中央对台工作领导小组及其办公室(国务院台湾事务办公室) 中央对台工作领导小组，是**中央政治局领导对台工作的议事、协调机构。负责对台工作领域的重大问题作出决策。中央对台工作领导小组办事机构为中央对台工作领导小组办公室(即中央台湾工作办公室)。中央台湾工作办公室和国务院台湾事务办公室合署办公，两块牌子，一套机构，属中央直属机关工作机构。
主要职责：
1）、研究、拟订对台工作方针政策;贯彻执行党中央、国务院确定的对台工作的方针政策。
2）、组织、指导、管理、协调国务院各部门和各省、自治区、直辖市的对台工作;检查了解各地区、各部门贯彻执行党中央、国务院对台方针政策情况。
3）、研究台湾形势和两岸关系发展动向;协调有关部门研究、草拟涉台的法律、法规,统筹协调涉台法律事务。
4）、按照国务院的部署和授权,负责同台湾当局及其授权社会团体谈判及签署协议文件的有关准备工作。
5）、管理协调两岸通邮、通航、通商事务;负责对台宣传、教育工作和有关台湾工作的新闻发布;处理涉台的重大事件。
6）、会同有关部门统筹协调和指导对台经贸工作和两岸金融、文化、学术、体育、科技、卫生等各个领域的交流与合作,以及两岸人员往来、考察、研讨等工作,国际会议的涉台工作。
7）、完成国务院交办的其他任务。
2、**中央统一战线部下的三局（港、澳、台、海外工作局）主要工作职能：
负责联系香港、澳门和海外有关社团及代表人物，联系台湾各界人士；负责台胞定居工作和台胞台属落实政策工作；联系各民主党派、工商联和其他有关团体共同做好海外统战工作，负责中华海外联谊会办公室的日常工作。
3地方台办，主要职责综合如下：
1） 贯彻执行**中央、国务院关于对台工作的方针、政策和党委、政府有关工作部署；
2） 组织、指导、管理、协调对台工作；
3） 检查督促全市各部门、各单位落实中央对台工作的方针政策，以及执行市政府有关工作部署的情况
4） 研究对台工作中的政策问题，结合地方对台工作实际，及时提出意见和建议；
5） 组织协调有关部门统筹协调和指导全市对台经济工作和京台两地文化、教育、科技等方面的交流与合作，以及人员往来、投资、考察、研讨等项工作；
6） 归口管理来京台胞的接待及捐赠工作。
7） 会同有关部门协调处理台资企业的纠纷和台商投诉工作；
8） 负责管理、审核、报批对台双向交流的项目和人员；
9） 负责管理、审批台湾记者的采访事务；
10） 负责协调、办理地方与台湾人员往来及衍生的问题和管理地方与台间的交流。
11） 协调有关部门研究、草拟全市有关涉台的地方性法规，统筹协调处理涉台法律事务。
12） 审核部分台胞定居事宜和台商投诉的协调处理。
13） 指导本市各民主党派、工商联和其他群众团体有关重点人士和重大活动、重大事件方面的涉台工作。
14） 组织、协调有关部门做好来沿海地方台湾渔船的避风、补给、维修等有关工作。
这其中的问题有如下几点：
1、中央台湾工作办公室和国务院台湾事务办公室的名称不是很合乎逻辑，因为在大陆人民看来，台湾是中国的一个省，实际上是中国的一个地区，实际上大陆的官方网站一直是“台湾省”，这点基本是基于历史的继承。而大陆仅仅设置了个“办公室”对于中国台湾主权的管理，办公室显然名不副实。准确的名称应该是“中国台湾地区委员会”，这个委员会是在中国***领导下，参照政协的模式来运作。
2、中央台湾工作办公室和国务院台湾事务办公室下设立政党局，明显也不合适，对民进党或者其他党派的交流，一个政党局显得很局促，而且也仅仅是着眼于当前的考量；这个格调要拉大，其目的很明确：既要把台湾的各政党放在中国台湾地区的范畴之内，又要置于中国***的领导下。放宽一步说，国民党在台湾执政，以国民党为主在“中国台湾地区委员会”中处理台湾内部事务，而两岸关系的处理又离不开与大陆的协作，因此置于中国***的领导下是符合现实要求的。
3、**中央统战部涉及对台工作，但是不够全面；**中央统战部深化对台工作，突出的一点就是“两岸统一”工作，但仅仅是以“**中央统战部”为主处理还不够，要设立专门的国家统一机构，这个机构的名称可以考虑为“**中央国家统一部”，与“**中央统战部”理应并列，这样“两岸统一”工作就有个全面性的领导。
4、地方台办罗列了一大堆职责，很不完善，最主要的一条就是要有推进“两岸统一”的工作职能，贯彻执行“**中央国家统一部”的统一策略方针。
5、这样就很明确了，“中国台湾地区委员会”在中国***的领导下，处理台湾内部事务，“**中央国家统一部”，在国家尚未统一的条件下，主打两岸统一工作，而地方台办，除了贯彻“中国台湾地区委员会”的对台工作外，更要贯彻“**中央国家统一部”的工作，注重“两岸统一”工作。
6、政党局基于现实考虑是合适的，但随着两岸关系的深入发展，是会出现发展的瓶颈，这一点要考虑。
“两岸统一”从目前的情况来看，不容乐观。必须务求实效，工作的重点要压到地方上来，在大的原则确立好后，放手发动地方，放手发动群众，全面落实地方对台工作的实效，要有目标有重点有针对性有实效的开展工作。