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论两岸和平统一进程中大陆的内部治理
论两岸和平统一进程中大陆的内部治理
作者：肖永国
以马英九主张中华台北的领土涵盖大陆及大陆主张其领土包括台湾为标志，两岸关系的本质是“同一个中国主权与领土的政治对立”。这也意味着两岸和平统一的过程是在维护“同一个中国主权和领土”的完整、统一的政治基础上，以消除两岸政治对立为目标的两岸政治协商或政治谈判的历程。进一步地说，消除两岸政治对立的过程是在两岸及国际“反独促统”的政治压力下，两岸政治主体以委托或授权的政治协商或谈判的方式，本着“一个中国”及“对等”、“尊严”等原则实现两岸政治统一。
但是，基于两岸综合实力对比的“不对称性”、中国大陆对国际社会的政治影响及大陆政治的一致性，这就注定了中国大陆在两岸政治协商或谈判的过程中必然处于政治领导的地位。如果中国大陆不能在发展两岸关系和推进两岸政治协商或谈判的过程中承担起政治领导的责任，这必然使两岸关系的发展及两岸政治协商或谈判失去政治方向或遭受挫折。所以，实现两岸和平统一，在本质上，取决于中国大陆对“发展两岸关系”、“推进两岸政治协商”的政治领导能力和水平。
中国大陆对两岸的政治领导能力和水平体现在两个方面：一方面表现在中国大陆对台湾政治和社会的控制和影响能力；另一方面表现在中国大陆对内部的治理能力和水平。如果把这两个方面再做进一步的政治对比，不难发现，大陆的内治能力与水平不仅会主导两岸关系的发展及两岸政治协商的推进，而且会决定中国在全球的政治地位和作用。
中国大陆改善和提高内治能力与水平，最重要的一点就是发挥大陆政治和社会制度的优越性，可以从“完善基层自治”入手。
对比中国周边及世界范围的国家或地区的治理，我们可以得出：制约和影响大陆内治能力和水平的因素并不是政治和社会制度，而是缺乏对中国特定政治和制度结合中国实际创造性的发展。大陆当前面临的内外政治和社会环境不同于10年前，也有别于20年前，更差异于30年前，如果从影响中国政治和社会的“改革”、“发展”与“稳定”的各种因素做分析，纵观大陆近年来发生的有影响的政治和社会事件，毫无疑问，更多的问题出在“基层乏力”、“问题累积”及“群体爆发”。
解决之道应该立足于“完善基层自治”。
从中国大陆近几年做的“基层自治”的政治和社会试点而言，出现“无序”和“混乱”的情况居多。一些自治行政单位变相的变成不受约束和监督的自治领导的“自留地”，甚至是“小集团私产”，不仅极大伤害了普通群众的自主性和积极性，还伤害了普通群众的切身利益，更有甚者导致国家资产和资源的破坏。当以上各种问题具有普遍性的时候，如果仍然坚持如此的“基层自治”的发展方向，无异于是制造中国混乱的“爆发点”。
大陆是“大政府、小社会”的发展格局，社会组织不发达，各种政治或社会问题，人民群众对上一级党和政府（直到党中央和国务院）的信任是超过基层自治机关和部门的。加之大陆的基层民众具有“人员素质不均衡”、“**意识差”及“地方利益突出”等特点。所以，适合于中国大陆的“基层自治”必须抓住“两条线”，即“基层党内民主”和“基层行政自治”。
一、基层党内民主；
“全心全意为人民服务”是中国***的立党宗旨，“中国***不谋取任何私利”，这是广大人民群众相信的政治观点。可是，新时期的问题是：
1、“中国***不谋取任何私利”并不代表个别中国***员或党内团体借助党和人民赋予的权力以损害人民群众利益的方式为自己、个别人或“小集团”谋取私利；
2、中国***“全心全意为人民服务”的立党宗旨如何在实际工作中体现出来？
3、基层党内民主要达到的根本目的是什么？怎样才能够把党内民主与基层自治更好的结合起来？
要回答或解决以上三个问题，需要从以下几个方面入手：
（一）中国***要做好利益清算和规避；
中国***不存在“党产”，但是要自觉对归属于国家的资产做好利益清算和规避，避免一些党内团体“借鸡下蛋”。同理，对于中国***党员的个人资产也要做好相应的工作。这是基层党内民主的基本要求。中国***与利益问题划分清楚才能做到“一心一意”服务于人民群众。在这里，并不回避中国***开展正常活动或组织的各种成本和需要，但是中国***只有资产的使用权而没有资产的所有权，涉及一切资产的增值和保值都是属于国家。与此同时，党内应该对各种公务开支做好成本核算和效益评估。在当前技术水平日益发达的今天，会议方式多种多样，如何在“成本”、“效益”和“效果”上保持平衡，这不是什么无法破解的难题。为什么不能把社会和自然科学的成果运用于我们党务工作？做好我们的执政呢？
（二）中国***要代理普通人民群众的利益；
党的基本职能在与“管干部”和“管政策”。普通人民群众利益受到损害的根本原因就在于“干部”与“政策”。中国***“管干部”和“管政策”的根本目的正是为了更好的服从与服务于人民群众的利益，所以中国共和党代理人民群众的基本利益是顺理成章的事情。我们的群众遇到问题，你让群众去找某某部门或法院等解决，这似乎符合“法治”的要求，但是对于没有**意识和能力的普通群众而言，这是没有意义的。无论多偏远的群众相信上一级党和政府是中国***执政的优越性，为什么要丧失呢？普通群众需要的仅仅是尽快的解决问题，做为中国***及党员就应该做到这一点，成为人民群众利益的“政治代理人”，这是“管干部”和“管政策”的最终目的地，也是执政党的最终宗旨。
（三）中国***要大兴调查研究之风，切实掌握基层民众的“民意”、“民困”、“民苦”；
在现实中群众遇到的更多问题是“叫天天不应、叫地地不灵”，“民意”不通会生“冤”，“民困”不解会生“怨”，“民苦”不听会生“恨”。如今一些基层出现问题的累积不正是“冤”、“怨”、“恨”吗？有人说是制度问题，有人说是体制问题，有人说是法律问题，都不对，本质上是基层党组织是否真正在工作中和生活中对老百姓的各种问题、困难和疾苦做过调查研究。党员是人而不是神，既然都食“人间烟火”，为什么就不懂“社情民意”？为什么不能通过“管干部”和“管政策”的执政权力在基层就解决？归根结底，这是脱离人民群众的问题。把人民群众的问题解决了，做为普通党员不仅能赢得人民群众的爱戴，而且也同样改善了自己的生活和工作环境，何乐而不为呢？可是为什么会出现脱离人民群众的问题呢？不能与人民群众“同甘共苦”只有一个原因，那就是“特权”。 一些党员顺着“特权”的路径过着舒畅的生活时，却把人民群众留在“水深火热”中，怎么能不脱离群众？怎么能不遭到群众的怨恨？基层党组织通过“特权”脱离人民群众而造成执政党与人民群众隔离的根本原因就在于中国***缺乏调查研究的生存根基。所以，中国***大兴调查研究之风不仅是当务之急，更应该是立党存身的根本。
（四）以价值为标准衡量党员与基层党组织的作用；
任何政治组织的存续都有特定的意义和价值。基层党员和党组织也不例外。
1、基层党员的价值在于：
（1）立足本职，团结协作（这是中国***党员做为社会的劳动者必备的基本条件）；
（2）深入调查，真实反馈（这是中国***党员代理人民群众利益的基本前提）；
（3）提升自我，完善执政（这是中国***做为执政党的基本政治要求）；
每一个党员要努力成为国家利益和价值的创造者，而不能成为国家资源的消耗者、浪费者。这就是价值标准衡量的基本原因。以价值标准衡量，基层党员精神萎靡、斗志涣散、无所事事，已经丧失了做为共产党员的基本资格和条件。此等执政党的党员，只会成为人民的祸害，何来的政治价值或执政价值？
2、基层党组织的价值在于：
（1）代理人民利益，服务基层群众；
（2）监督基层干部，及时纠正错误；
（3）督促政策落实，快速修正偏差；
（4）依据社情民意，完善基层执政；
基层党组织是执政党的“桥头堡”。历来一个政权的丧失都不是高层的倒塌，而必然是基层瘫痪、丧失民心。因此，基层党组织的生机与活力是执政党生命力的根基。抓好基层党组织的建设，就是构建中国***执政的“政治长城”，反之就是“自毁长城”。
（五）基层党内开展“改革”、“发展”与“稳定”的大讨论和大实践，不断优化区域治理能力和水平。
基层党组织和党员应该有以下的几个基础职能：
（1）在实践中选拔和培养党员；
（2）优化和决断区域治理方案；
（3）储备和锻炼候选干部；
（4）监督和审查领导干部和国家资产；
（5）保障和维护人民权益；
“大讨论”和“大实践”仅仅是一种形式，透过这种“讨论”和“实践”的形式要达到“培养调查研究的习惯”、“锤炼理性执政的能力”、“培养善于实践的人才”、“增强基层发展的动力”、“巩固基层政权的实力”等目的。高明的医生都是踩着尸体上来的，缺乏讨论和实践的磨砺同样不会产生英明的执政。基层是锻炼的最佳环境和条件。实践不仅产生“真理”，更产生“真才”。让“基层”、“艰苦区域”、“问题地区”、“危险地带”、“争议地方”成为政治人才的“训练场”应该成为中国***的成功执政的基本手段。
二、基层行政自治；
（一）基层行政自治存在的问题；
基层行政自治从试点情况来看，成绩有但是问题更多，并没有实现调动积极性、主动性和创造性的基本目的，反而基层行政自治成为了 “三个差”、“四个空白”、“五个不清”、“六个不到位”的集中体现。
1、“三个差”主要表现在基层行政自治缺乏基本的行政能力和行政规划，在缺乏约束和监督的环境条件下，就会表现出了三方面的行政不足：
（1）发现问题的能力差（基层行政组织缺乏对基层的深入调查和了解）；
（2）分析问题的能力差（基层行政组织的人员素质不高，家长作风严重）；
（3）解决问题的能力差（基层行政组织对资源开发能力差，消耗资源“能力强”）；
2、“四个空白”主要表现的是基层行政中突出的四个方面的问题：
（1）政治监督的“空白地”（这主要是基层党组织瘫痪、基层党员涣散）；
（2）集团利益的“自留地”（一些干部相互勾结集体侵蚀国家利益、危害基层民众的切身利益）；
（3）社会问题的“集散地”（基层组织对个人或家庭引发的各种社会问题缺乏防范和解决能力）；
（4）基础服务的“稀缺地”（基层行政组织没有成为社会服务的“提供者”、“组织者”，反而成为问题的“掩盖者”和“扩大者”）；
3、“五个不清”主要是基层行政组织缺乏对管理对象、管理终端、管理规划等各方面的了解和把握，也就丧失了解决问题的可能性：
（1）不清楚基层“家底”（对基层的发展环境和条件不了解）；
（2）不清楚基层“管理对象”（对基层的人员、组织和家庭不了解）；
（3）不清楚基层发展规划（对基层的发展层次、水平和状态不了解）；
（4）不清楚基层基本资源条件（对基层的资源的优势、潜力和不足缺乏了解）；
（5）不清楚基层基础服务功能（围绕政治和生活的服务职能缺乏了解）；
4、“六个不到位”就是在开展基层行政工作时不知道基层的基本环境和条件，简单依靠强制力和行政力执行或落实各项工作，造成简单、粗暴的工作方式与方法：
（1）基层工作落实不到责任人；
（2）基层情况达不到“人员”、“组织”与“家庭”；
（3）基层服务关照不到“外来人”；
（4）基层监管顾及不到“具体点”；
（5）基层管理确定不了“具体事”；
（6）基层服务实现不了“服务组织”；
（二）解决基层行政自治的基本方法；
所以，解决基层行政组织自治，不能在基础问题上下功夫，其他的都是“白搭”。再多的文件、再强的讲话，也无法解决基层民众存在的各种问题、困难。一旦解决不了群众的具体问题或困难，基层行政组织就是挂着政府牌子的“菩萨庙”：有人说没人听。除了“累积问题”、“增加困难”、“制造矛盾”外，基层行政自治只会留下更多、更大、更严重的行政困境。
解决基层行政自治的问题，需要从以下几个方面入手：
1、 加强基层党内民主、激活党员政治活力；
2、 建立以“人员”、“家庭”及“组织”为单位的流动档案和动态统计资料；
3、 加大技术投入实现“分片”、“分区”、“分点”的即时网络信息收集、整理和处理系统；
4、 主动深入家庭、社区、组织、区域的检查、调查和访谈；
5、 围绕“政治”与“生活”发展社会服务组织；
6、 大力发展基层社会服务志愿组织；
7、 动员基层人员、家庭、组织投入志愿活动和社会服务活动；
8、 建立即时人员、家庭及组织的沟通、联系渠道；
9、 完善基层各项服务设施和服务条件；
10、丰富基层群众的各项活动；、
11、积极开发基层各种政治和社会资源和条件；
12、完善基层组织和动员政治和社会组织的能力和条件；
13、建立基层行政人员资产申报、监督和检查制度；
14、鼓励社会服务动态化、常态化、综合化和即时化；
基层行政能力和水平体现在服务“基层终端”（即“人员”、“组织”和“家庭”）的积极性、主动性和创造性。服务“基层终端”的水平和能力才是一个国家行政能力的根本体现，也才是“国家活力”和“人民舒适”的根本体现。国土再大，群众需要的仅仅就是个社区；地位再高，群众渴望的无非是个生活。做为政府，无论哪一个层级，都要深刻反省，切实改善和提高。
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2009-7-15 13:35, 下载次数: 20 |
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发表于 2010-2-3 04:00:23
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