凯撒的面具－国共论坛：废掉它或彻底改变它

入主中原 · 发表于 2010-2-2 13:15:10

马英九接党主席后，国共论坛该存该废？他的答复是「继续下去」。

  　继续下去的意思就是：未来两岸谈判，国共论坛仍将扮演「形为二轨，实为一轨」的角色，仍将当个不受民主程序规范的「潜主角」。

  　国共论坛是两岸历史偶发的阶段性产物，也是两党对立半世纪后，「重建党谊」的一个象征性产物。当初设立时，国民党仍是在野党，手中并无公权力，两党在论坛中不管怎么放言高论，都是两党家务事，即使涉及政策，也只是两党的主观期待，对政府政策并无规范功能。

  　但国民党现在是执政党，即使不兼政府公职的吴伯雄续任党主席，马政府都应以「阶段性任务完成」的理由，来处理国共论坛的角色定位；更何况，马英九比吴伯雄还多了一个总统身分，如果国共论坛存而不废，未来两岸谈判的决策机制，势必将愈趋私密化、两党化，有违民主政治透明化与责任政治的基本原则。

  　有人认为，两岸沟通管道本来就不多，类似国共论坛这样的桥梁媒介，应该多多益善，马英九就持这种看法。但他们忘了，国共论坛的性质不同于其它民间论坛，其它民间论坛可以多到遍地开花也无妨，但国共论坛一「坛」独大四年后，现在已到了不是废掉，就是彻底转型的时候。

  　理由是什么？其一，连战带头的国共论坛，或许还可以用政党交流来定位，但去年吴伯雄率队召开的国共论坛，已有多位政府高层官员上桌谈判，也因此让国共平台首次具备了「准官方」的色彩。

  　其二，国共平台既然已有「准官方」色彩，也确实扮演了两岸两会的前期谈判角色，也就是说，在两岸事务决策机制中，国共平台已变成了「体制内的角色」；但对这么重要的一个体制内角色，立法院却完全没有监督权力，显然不符责任政治的要求。

  　其三，中国政府的决策程序，到现在仍不是民主治理的模式，就像马英九所说：「大陆仍是一党领政，国共论坛的承诺对他们可能有拘束力」。但台湾有台湾的民主程序，如果为了迁就配合中国的决策模式而便宜行事，让国共平台脱离于台湾的民主程序之外，这不但是自弃台湾民主价值于不顾，显然也有违马英九一向坚持的法治主义原则。

  　其四，台湾目前的两岸事务决策，完全操诸府院少数决策者手中，陆委会与海基会事实上仅具有决策程序的形式性功能；如果准官方色彩的国共论坛仍然继续扮演「政党先行」的角色，海、陆两会的功能地位，可预见将更趋虚位化、边缘化。

  　其五，两岸现阶段虽然刻意回避以国家协商的模式来处理两岸谈判，但两岸政策既是马政府的上位政策，又攸关台湾未来如此重大，谈判的决策权当然不该长期被国共两党所柯断。马英九如果真想让两岸政策变成台湾未来的「正面因素」，他即刻该做的，应该是重建一套决策机制，把立法院与反对党纳入，让这两个本来就是体制内的角色，能真正发挥监督功能。

  　其六，台湾每次参加国共论坛的人，除了国民党高干外，就是财团企业老板，这些大老板藉国共平台之便，跟对岸高官建立沟通管道，中国政府也透过这样的管道，不时以示惠的方式拉拢他们；但这种互动是否有不为外人所知的密室交易存在？财团企业老板是否会在马政府的两岸决策机制中，变成企业利益高于国家利益的压力团体？马英九都必须加以正视处理，不能任其伴随国共论坛，寖假而成为影响台湾的潜在负面因素。

  　马英九接受媒体访问时说：「两岸这一年，把紧张与对立化解了」，这是事实；但台湾内部，尤其朝野间，这一年来却因为两岸政策增加了紧张与对立，也是事实；马英九不能只承认此事实，而否认彼事实，尤其更不能以「反对党不管做什么都反对」的理由，来简化甚至丑化许多人对他两岸政策的疑虑。

  　消除疑虑有很多方法，马英九既是总统又将兼执政党主席，可为能为之事甚多，但他该做的第一件事，就是处理国共论坛的问题；这件事不做，其它都是空谈。

  　（作者为中国时报前社长）

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